別再讓勞動者為“高溫權益”揪心

　　落實“高溫權益”要有“硬度”，讓相關法規“帶電運作”。更進一步説，還要有政策“溫度”。高溫津貼調整不應該是靜態的，而應是動態的，建立並完善一套科學合理的調整機制。

　　進入6月，不少地區迎來夏季高溫期，高溫津貼也進入發放時間。記者注意到，目前全國至少已有28個省份明確了津貼發放標準。而本月，全國範圍內也將開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查，高溫津貼發放情況被列入其中。

　　若不是媒體每年一度將其熱炒，也許大家都不知道，勞動者的“高溫權益”早在1960年就寫入了《防暑降溫措施暫行辦法》中。半個世紀多過去了，“暫行辦法”也從2012年起升級為“管理辦法”，但“高溫權益”落實得並不理想，以致有媒體戲稱之為“僵屍條文”。和許多法規得不到尊重一樣，“高溫權益”從紙面落到地面，同樣存在諸多瓶頸：法規比較抽象，缺乏可操作性；執法主體不明晰，監管責任難落實；執行與不執行成本不成比例，用人單位消極對待；勞動者維權成本高、收益小，不敢或不願與用人單位較真。

　　“熱政策”遭遇“冷執行”，高溫津貼困境年復一年，國家行政法規得不到尊重，勞動者基本權益被懸空，實在不該。落實勞動者的“高溫權益”首先要有“硬度”，讓相關法規“帶電運作”。一是從法規本身著手。考慮推進高溫保護方面的專門立法，提升法律效力，同時清理整頓那些和現實脫節的法規，改變當前法規“碎片化”狀況；二是從行政力量著力。行政層面的勞動者“高溫權益”保護，涉及安監、人社、衛生、工會等多個職能部門，多頭管理難以克服低效痼疾，只有將管理責任具體落實到某一部門，專人負責才能改變投訴無門現象；三是依靠集體力量。由集體出面與用人單位協商解決，有助於提升維權效率；四是借助法律力量。法律是公眾維權的最後一道防線。然而，據北京一中院去年9月發佈的統計數據表明，涉及高溫津貼等維權訴訟的勝訴率並不高，説明這條路並不好走。保證用人單位不折不扣地執行相關法規，法律要有更大作為。

　　更進一步説，落實勞動者“高溫權益”有“硬度”，還要有政策“溫度”。目前來看，就算將法規落到實處，那一點高溫津貼多半也是“雞肋”。如廣東目前的高溫津貼標準為每人每月150元，這一標準從2007年開始至今都未調整。比較一下9年前後的物價水準，就知道這150元的意義有多大。近年來，已有一些地區對高溫津貼標準進行了調整，如陜西省的高溫津貼標準由原來的每人每天10元提高到25元。從善治角度，高溫津貼調整不應該是靜態的，調一次管十年八年，而應是動態的，建立並完善一套科學合理的調整機制，最好與工資、物價水準掛鉤，讓法規善意不打折扣。

　　炎炎夏日，酷暑難耐。每月一兩百元的高溫津貼，雖然不多，卻是國家對堅守在高溫環境下勞動者的體恤，體現出善意與溫度，各方都要重視起來。

　　本報特約評論員連海平