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消除流動壁壘才能吸引更多國際人才

2016年03月02日 11:18:00  來源:中國青年報
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  這次新政策的出臺,針對高層次人才,設立永久居留“直通車”,以便捷的方式吸引國際頂尖人才,將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號。

  近日,公安部公佈支援北京創新發展的20項出入境政策措施,涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面,將於3月1日起實施。這是公安部落實人才強國戰略、促進創新驅動發展、深化出入境改革的又一項重要舉措,對中國融入世界人才戰略、合理利用全球人力資源配置將發揮重要作用。

  2015年6月,根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關規定,公安部決定擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍,在國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心、外商投資研發中心等7類企業、事業單位任職,且符合相關條件的外國人,可申請在中國永久居留。2015年7月上海市委市政府出臺《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》,在海外人才引進政策方面有了很大突破,體現了“政府和市場”兩條腿並行下的更為靈活的體制機制。再到公安部出臺支援北京創新發展的20項出入境政策措施,這一系列促進海外人才引進的政策在半年多的時間內相繼出臺,充分顯示了各級政府對吸引國際人才的重視和工作的高效。

  這次新政策的出臺,針對高層次人才,設立永久居留“直通車”,以便捷的方式吸引國際頂尖人才,將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號,使中關村引進海外高層次人才提檔加速,從而推動原始技術創新和前沿技術研究;給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利,有助於吸引和推動外籍華人回國創新創業;設立創業團隊成員和外籍技術人才快速入境和長期居留便捷通道,建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制,有利於整建制吸引外籍創新研發團隊,吸引戰略性新興産業領域外籍技術人才,從而帶動和促進科研創新和産業發展;大力扶持外籍青年人才到中關村進行實習活動,支援外國留學生到中關村創新創業,有利於發揮青年人才在科技創新的積極作用,促進産學鏈的發展。總的來説,此次新政策的出臺,有助於進一步消除國際人才流動壁壘、真正從全球廣納人才,有利於中國在國際人才競爭中佔據主動。

  對於下一步的海外人才引進工作,有以下幾點建議:

  放寬“綠卡”門檻。中國從2004年以來對外籍人士實行“永久居留證”制度,即中國“綠卡”。由於設立標準很高,實際發放數量很少,讓很多海外人才望而卻步,很大原因在於中國綠卡的門檻很高,對申請人的職務、工作經驗、專業貢獻等有諸多限制,更多是“追認式”地授予綠卡,不能有效吸引國際人才。放寬“綠卡”門檻,出臺更為便利的居留政策,有利於更加有效地吸引國際人才,也是海外華人的關切所在。

  給“華裔”特殊待遇。在國際人才引進中,海外華人群體無疑具有特殊的地位,作為世界上最大的海外移民群體,海外華人依然有巨量的智力資源可以引進。中國目前華僑華人總數約為5000萬人,其中專業人才數量約為400萬。海外華人對暢通歸國途徑亦有需求。可以考慮給“華裔”特殊待遇,如在大陸投資、購房、開立銀行賬戶、申請駕照、子女入學等,有利於解決海外華人在中國生活、工作、發展所遇到的困難。

  規劃設立“移民局”。中國目前沒有專門的移民管理機構,國際人口流動的相關管理職能分散在不同的政府部門。現在設立永久居留受理中心是第一步,希望今後政府能夠設立移民局,專門受理國際人口簽證等申請,條件成熟時還可以設立外國人入籍通道,有利於吸引更多願意到中國發展的國際人才。 (王輝耀 作者為中國與全球化智庫主任)

[責任編輯:張潔]

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