打通農産品監管的“最後一公里”

　　要護衛農産品品質安全，將法律法規、政策禁令真正用起來，就必須從改變農業生産“小”“散”結構入手，積極推進農業工業化，才能打通監管的“最後一公里”。

　　為加強食用農産品監督管理，規範食用農産品市場銷售行為，保障食用農産品品質安全，近日國家食品藥品監督管理總局發佈了《食用農産品市場銷售品質安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將於2016年3月1日起實施，其中明確列出13類食用農産品禁止銷售。

　　作為初級原料的農産品是不是安全，很大程度上就決定了終端的食品安全是否能得到保障。有關食品安全和農産品安全，近年來也不缺少立法、修法等制度層面的跟進。比如此次相關部門發佈的農産品品質安全監管辦法，提出13類禁止銷售農産品並非首創，而是一再重申已有的“禁令”。早在去年10月開始實施的“史上最嚴”食品安全法中，就已明令禁止將劇毒、高毒農藥用於蔬菜瓜果等。應該説，在食品安全和農産品安全方面，法律框架逐步完善，甚至不乏嚴法、重典治亂的重拳出擊，比如“罰到傾家蕩産”“食品安全犯罪入刑”等聲音正逐步成為現實。

　　然而，“毒生薑”“鎘大米”等事例説明，護衛農産品品質安全“徒法不足以自行”，執法到位才是最關鍵的問題。但在基層執法方面，“最後一公里”難以打通的“執法困境”不可忽視：我國農業生産以個體農戶為主體，呈現出小規模、零散化等特徵。這一結構，導致一方面處於生産源頭的農戶極為分散，對農産品安全相關規定不了解，主要依靠自律；另一方面則導致監管無法深入，無論執法隊伍再怎麼擴充，從數量、空間上都不可能採取“人盯人戰術”對農産品生産進行監管。

　　以禁用農藥“涕滅威”為例，近年仍有地方在西瓜種植中使用。一些基層幹部道出尷尬：基層農藥監管不可能細緻到一家一戶，除了繼續實行“高壓”政策就是加派人力，急需更加行之有效的監管手段。實際上，近年來被曝光的農産品安全事件，違法主體也以分散化的個人和小作坊為主。

　　因此，要進一步提高我國農産品品質安全，防範偶發事件，不能就安全説安全，而要從改變農業生産組織形式的根上入手。農産品從田間到餐桌，從生産到監管，朝著工業化的方向邁進，才能減少隨意性，降低執法成本。具體而言，就是推進農業生産規模化、標準化、品牌化，將分散的小農生産轉化為集約的規模生産。舉例而言，監管部門要管好1000個分散的農戶著實不易，但將1000個農戶轉化為10家農業企業，監管難度就大大降低了。

　　一方面，是生産環節的工業化。唯有集約生産、統一標準，才能高效推進對農産品安全的種種約束，減少違法事件出現的概率；唯有建立農業品牌，才能反過來促進農戶形成品質意識，珍惜自己的“安全信譽”；也只有在工業化程度提高的前提下，農産品二次加工、農業生産科技創新等事項才能提高效率。

　　另一方面，是監管體系的工業化。一者，對農産品的品質監管要借助社會力量，監管部門管好市場、超市、企業等，將公共監管適當分散為企業內部監管，比如在超市設置進出庫檢測臺賬等。同時，還可引入行業協會、環保組織等第三方力量。二者，要善於借助資訊化力量，讓數據流、二維碼、電子標簽等科技手段，覆蓋執法力量無法深入的環節，比如通過二維碼實施農産品溯源等。

　　農産品安全是食品安全的根基。而要護衛農産品品質安全，將法律法規、政策禁令真正用起來，就必須從改變農業生産“小”“散”結構入手，積極推進農業工業化，才能打通監管的“最後一公里”。(張漲)