【理響中國】全面深化改革是激活“中國之治”制度密碼之鑰

　　作者：吳宇（西南政法大學政治與公共管理學院副教授、碩士生導師，重慶市政治學會秘書長）；何瑀（西南政法大學政治與公共管理學院）

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。面對新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移高舉改革開放的旗幟，用好決定中國命運的“關鍵一招”，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，充分發揮制度優勢，成功實現“中國之治”。

　　以守正為本確保政治性和方向性

　　“辦好中國的事情，關鍵在黨。”這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論。黨的十八大以來，全面深化改革的變革性實踐和突破性進展，關鍵在於堅持和加強黨的全面領導，尤其是加強和維護黨中央集中統一領導。以此為引領，黨在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破。

　　在改革理論方面，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設計，明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；黨的十九大將“全面深化改革”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容；黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度優越性進行了系統完整的總結和表述，用根本制度、基本制度和重要制度概括中國特色社會主義制度體系，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜；黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，用“十個明確”概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內涵，“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”即為其一。在改革政策方面，從成立中央全面深化改革領導小組等黨中央決策和議事協調機構，到為加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，將中央全面深化改革領導小組等改組為委員會，我們不斷建立健全黨對重大工作的領導體制機制。

　　在黨中央的集中統一領導下，通過不斷的改革理論與政策創新，黨的十八大以來，全面深化改革沿著正確政治方向不斷推進，實現了由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面深化的歷史性轉變，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出重要貢獻。

　　以全面為綱突出系統性和整體性

　　我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，全面深化改革亦復如是。面臨新形勢新任務，新時代全面深化改革，有力回應了對改革系統性、整體性、協同性的更強要求，以系統性重塑、整體性重構，努力推進實現更大變革。

　　有管總的目標。“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，是不可分割的整體，是一項宏大工程，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和整合，形成總體效應、取得總體效果。

　　堅持系統性佈局。“不謀全局者，不足謀一域。”全面深化改革是關係黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，以總論板塊闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路，在分論板塊中從經濟、政治、文化、社會、生態文明及國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措，在組織領導板塊中則主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

　　堅持整體性推進。整體性推進是運用系統觀念落實戰略規劃和部署的關鍵舉措。改革越深入，越要注意協同，注重改革方案、改革落實和改革效果協同推進、向縱深推進。新時代這十年，全面深化改革緊緊抓住經濟體制改革這一在全面深化改革大局中發揮牽引作用的重點，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革，以更加系統完備、更加成熟定型的社會主義市場經濟體制，推動深化黨和國家機構改革、構建社會治理新格局、建設社會主義文化強國、加快形成生態文明制度體系等相互促進、同頻共振。

　　以深化為要聚焦繼承性和創新性

　　改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。全面深化改革是改革開放到了一個新的重要關頭，我們黨立足於中國特色社會主義新時代，毫不動搖堅持改革開放這一基本國策，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革的新的偉大變革，開創了改革開放新局面。從中央全面深化改革委員會第一次會議到中央全面深化改革委員會第二十六次會議，改革不斷向深層次推進，範圍不斷拓寬。

　　在政治體制改革領域，深化黨和國家機構改革，僅在中央和國家機關層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協調機構3個、更名4個，組建和重新組建部級機構25個，調整優化領導管理體制和職責部級機構31個；在經濟體制改革領域，進一步釋放活力，十年來經濟增速在世界主要經濟體中位居前列，是世界經濟增長的最大貢獻國，科技自立自強成果持續涌現，各類市場主體活力競相迸發、充分涌流，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成；在社會體制改革領域，在收入分配、就業、教育、社會保障、養老托育、醫療衛生、住房保障等領域推出一系列重大改革舉措，建成世界最大的社會保障網，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強；文化體制改革不斷深化，社會主義核心價值觀深入人心，國民素質和社會文明程度顯著提高；在生態文明領域，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，藍天、碧水、凈土保衛戰取得重要成效，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理統籌推進，生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。同時，開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。

　　以方法為重把握科學性和時代性

　　當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。全面深化改革既是推進這一社會變革的重要組成部分，也是推進這一實踐創新的重要體現。由於沒有現成的經驗可循，因而方式方法問題至關重要。為此，我們黨深刻總結改革規律、深刻總結改革開放取得的寶貴經驗，堅持正確的方法論，立足時代、注重科學，形成獨具特色的改革方法論體系。

　　堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。全面深化改革一方面高度重視加強頂層設計，並專門成立中央全面深化改革領導機構擘畫全面深化改革的總體方案，另一方面鼓勵先行先試、探索經驗。從推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新到鼓勵國家自主創新示範區，從支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區，到支援上海浦東建設社會主義現代化建設引領區、浙江高品質發展建設共同富裕示範區，全面深化改革在加強頂層設計與積極探索良性互動中穩步推進。

　　注重把握好全面深化改革的時間進度。改革開放的歷史經驗表明，改革絕非一蹴而就，不能畢其功於一役，而是要由淺入深、由重點領域不斷向其他領域拓展。為此，新時代全面深化改革既講究全面發力，也強調多點突破，不僅作出全面部署，更確立起戰略重點、優先順序、主攻方向，制定了推進方式和時間表、路線圖。“十四五”規劃和2035年遠景目標的制定與實施，其思路與方法與之一脈相承。

　　注重處理好全面深化改革的重大關係。隨著改革步入攻堅期和深水區，深層次的矛盾日益凸顯，全面深化改革立足時代特點，堅持辯證法，用科學方法處理好主要關係。從處理好解放思想和實事求是的關係到處理好整體推進和重點突破的關係，從處理好全局和局部的關係到處理好頂層設計和摸著石頭過河的關係，從處理好膽子要大和步子要穩的關係到處理好改革發展穩定的關係，全面深化改革堅持運用科學的方法，在處理好重大關係中把握改革規律，在不斷實踐探索中向縱深推進。

　　“經國序民，正其制度”。新征程上，必須堅定不移推進全面深化改革，激活“中國之治”制度密碼，讓制度更加成熟定型，充分發揮我們的制度優越性，不斷開闢“中國之治”新境界。