堅持“雙輪驅動” 高效配置科技力量和創新資源

　　作者：劉林、任曉剛（分別係北京城市學院校長、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任，均係北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關於健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》。習近平總書記在會上強調，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。

　　健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是在社會主義市場經濟條件下，以國家發展和國家利益為根本旨歸，將戰略科技資源的要素配置與組織方式，由政府單輪驅動向有效市場和有為政府雙輪驅動轉變的一種特殊的制度創新安排。一方面，由政府科學統籌、戰略謀劃和系統佈局戰略科技力量和創新要素；另一方面，由市場按照市場供給需求機制配置科技資源。二者共同達成相應科技創新戰略目標任務或攻克某項重大攻關項目，以實現科技創新突破性發展和跨越式進步。由此，堅持有效市場和有為政府雙輪驅動，高效配置科技力量和創新資源，是充分發揮我國社會主義制度顯著優勢和社會主義市場經濟強大力量的集中體現，也是實現我國經濟高品質發展和現代化國防安全的根本保障。

　　各級黨委和政府充分落實工作責任，盡忠職守、主動作為，是健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的根基。習近平總書記強調：“越是形勢複雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關於貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。”健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制同樣要遵循這一根本原則。健全黨中央對關鍵核心技術攻關重大工作的領導體制，持續深化黨和國家科技管理機構體制機制改革，打造統一高效的關鍵核心技術攻關領導體制和決策機制，並將關鍵核心技術攻關、重大項目攻關、基礎研究課題攻關工作落實到統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局中，是完成工作的前提保障。同時，建立完善貫徹落實黨中央關於關鍵核心技術攻關部署和決策指揮體系決策的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制。要積極構建關鍵核心技術協同攻關的組織運作機制，注重在關鍵核心技術攻關重大工作中黨的組織體系建設，確保全黨在關鍵核心技術攻關重大工作中團結一致、方向一致、行動一致。

　　有效市場是健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要抓手。堅持發揮市場機製作用，不斷優化配置創新資源。要圍繞國家戰略需求、國防安全需求、民生健康需求、數字經濟與數字産業等重點領域及重大任務，明確關鍵核心技術主攻方向、重點環節和突破口。要面向基礎研究、應用研究、前沿技術、顛覆性技術等主攻方向，加快佈局支撐基礎研究的創新設施和平臺，打造非共識原始創新項目，培育新興學科和特色學科，加快形成國家關鍵核心技術攻關戰略力量。圍繞一些具有先發優勢的關鍵技術，要持續加大科研投入，努力夯實相關技術領域關鍵核心技術自主、可控、領先的基礎。未來要瞄準光刻機、晶片、作業系統等基礎前沿技術，強化國際科技創新協作，著力通過核心技術模倣、改造、自主創新等方式，實現關鍵核心技術本土化、區域化、國際化。

　　有為政府和有效市場結合是健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的堅實保障。加快推動有為政府和有效市場更好結合，是提高科技力量和創新資源效率、強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力的重要方式。為此，須從資本投入、勞動力提質等多方面共同發力。

　　健全關鍵核心技術攻關投入機制。探索建立中央財政支出、地方政府、企業、機構、基金等共同構成的多元化核心技術攻關投融資體系。優化財政技術攻關支出結構，落實中央、地方關鍵核心技術攻關財政補貼，增加財政技術攻關資助力度；實施稅收優惠政策，強化企業核心技術攻關研發加計扣除稅收政策；引導金融資金向關鍵核心技術攻關主體流動，或可緩解科技攻關型企業融資問題。

　　完善關鍵核心技術攻關服務體系，營造良好攻關環境。一方面，面向獨立的國家實驗室、共性技術研發機構、技術擴散機構以及綜合性中小企業公共服務，構建較為完備的關鍵核心技術攻關公共服務體系，打造具有影響力的核心技術攻關服務品牌機構；另一方面，創新專利許可模式、探索智慧財産權有償共用模式、健全智慧財産權的施法和執法體系、構建智慧財産權預警機制，加快完善智慧財産權制度框架，推動核心技術攻關成果實現價值最大化。

　　健全關鍵核心技術攻關創新人才建設體系，持續激發創新主體活力動力。要依託現有“卓越人才教育培養計劃”等人才計劃，加強拔尖科技創新人才培養，同時鼓勵探索面向國外研究機構的多種人才培養合作模式。此外，完善人才分類評價指標體系也至關重要。要堅持破“四唯”，將人才的學術影響力、成果原創性和轉化效益等納為重要評價指標，充分發揮“小同行”專家在評價中的作用。加大對戰略科學家、學科帶頭人、PI（主要研究者）、團隊骨幹、青年學者等在薪酬、專業技術職務評聘、科研條件平臺、人才計劃項目等方面的穩定支援力度，健全國際戰略科學家發現、吸附、培育及激勵機制，為實現關鍵核心技術攻關提供戰略力量。