堅持和完善人民代表大會制度 不斷發展全過程人民民主

　　【中國這十年系列主題新聞發佈】

　　光明日報記者 李睿宸

　　6月29日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發佈會，介紹新時代堅持和完善人民代表大會制度的進展和成就。

　　全國人大常委會副秘書長汪鐵民在會上表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

　　踐行全過程人民民主 更好凝聚人民力量

　　2019年11月，正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見徵詢的社區居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

　　“全過程人民民主，本質是社會主義民主，主體是全體中國人民，特點和優勢在於全過程。”在全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳看來，人民代表大會制度一方面為全過程人民民主的完整制度程式提供支撐，另一方面則為全過程人民民主的完整參與實踐提供平臺。

　　目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉産生200多萬名縣鄉兩級人大代表，這是全過程人民民主的一次生動實踐。

　　“人大的協商體現在調研、座談、論證、審議、公開徵求意見等各方面；人大通過的法律、作出的決定決議，是在廣泛聽取意見、充分凝聚共識的基礎上依法進行表決的；人大的監督，是代表人民意志、具有法律效力的監督，推動各國家機關依法正確地行使權力，維護人民群眾的合法權益。”宋銳表示，“正是通過踐行全過程人民民主，保證了人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作的各方面各環節全過程，從而把各方面的社情民意統一到最廣大的人民利益之中。”

　　把憲法實施提高到一個新的水準

　　今年是我國現行憲法頒行40週年，如何推動憲法與時俱進、全面實施始終深受關注。

　　“2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，為實現中華民族偉大復興的中國夢夯實法治基礎、匯聚磅薄力量。”汪鐵民表示。

　　制定監察法、英雄烈士保護法、國歌法，修改國旗法等憲法相關法，落實憲法規定的授勳、特赦等制度；調整設立全國人大憲法和法律委員會；有序推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設；以立法形式建立憲法宣誓制度、設立國家憲法日……十年來，一系列制度措施漸次落地，讓憲法深深紮根在中華大地上。

　　汪鐵民介紹，在維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序方面，制定香港維護國家安全法，作出關於完善香港特別行政區選舉制度等10多個決定，為“一國兩制”實踐行穩致遠提供更加堅實的法治保障。

　　中國特色社會主義法律體系日臻完善

　　新制定法律69件、修改法律237件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，迄今現行有效的法律有292件……“黨的十八大以來，立法工作呈現任務重、覆蓋廣、節奏快、品質高的特點。”汪鐵民説。

　　編纂民法典；制定和修改國家安全法、反外國制裁法等20多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；制定和實施強化公共衛生法治保障立法修法計劃；制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進法等，從法律制度上解決群眾關心的突出問題；制定和修改長江保護法、黑土地保護法、森林法等20多部法律，初步形成生態環保法律體系；制定外商投資法、海南自由貿易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認和鞏固改革成果……十年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。

　　宋銳表示，要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，這是黨中央、總書記高度重視、多次強調的，也是做好人大立法工作、提高立法工作品質的基礎和關鍵。

　　實行正確監督、有效監督、依法監督

　　聽取審議關於監督工作的150多個報告，檢查50余部法律的實施情況，開展25次專題詢問和45項專題調研……十年來，全國人大及其常委會實行正確監督、有效監督、依法監督，交出了一份令人民滿意的、沉甸甸的成績單。

　　全國人大常委會連續五年開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境保護法等五部法律的執法檢查，做到全國31個省（區、市）全覆蓋。汪鐵民介紹：“執法檢查將實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網路調研結合起來，既有明察也有暗訪。同時，對法律實施情況開展第三方評估，增強執法檢查的科學性、客觀性和權威性。”

　　“盯緊百姓的‘錢袋子’，守好國有資産的‘家底’，這是黨中央賦予人大監督工作的新職責。”汪鐵民表示，為此，全國人大常委會加快完善加強預算決算審查監督和國有資産管理情況監督方面的機制制度。

　　在加強對監察、司法工作的監督方面，2018年全國人大常委會首次對“兩高”相關工作進行專題詢問，2020年首次聽取審議國家監委關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。“這標誌著人大對‘一府一委兩院’工作的監督步入一個新的境界、開闢了一片新的天地。”汪鐵民説。

　　更好發揮人大代表的作用

　　推進代表工作制度化、規範化、常態化；認真辦理代表議案和建議；密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯繫；做實做細人大代表培訓工作；建成並運作全國人大代表工作資訊化平臺……“這十年，是人大代表工作機制更加健全、實現跨越式發展的十年。”宋銳表示，“支援和保障代表依法履職、充分發揮人大代表作用是做好新時代人大工作的基礎。”

　　目前，156位常委會組成人員直接聯繫著439名全國人大代表，各專門委員會、工作委員會也建立起了直接聯繫代表機制，基本實現了聯繫基層代表全覆蓋。

　　4648件議案、84028件建議，這是本屆以來近五年的代表議案和建議總數。宋銳表示，這些議案和建議均得到認真辦理，做到了件件有回音、有落實，推動解決了一批人民群眾普遍關心的突出問題。

　　據了解，目前網路學院上自主錄製和上線的課程有150多門，2500多名全國人大代表參加了網路學習。十年來，已經舉辦了全國人大代表培訓班43期，累計2萬多人次參加培訓，有效提升了代表的履職能力和工作水準。