治理之道：推動東西部扶貧協作持續發力

　　朱潤曄

　　習近平總書記強調：“長遠看，東西部扶貧協作要立足國家區域發展總體戰略，深化區域合作，推進東部産業向西部梯度轉移，實現産業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。”今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，需要保持脫貧攻堅政策穩定，推動東西部扶貧協作持續發力，進一步鞏固提升脫貧成果，確保高品質完成脫貧攻堅目標任務。

　　完善産業協作機制。習近平總書記指出：“要把東西部産業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，大膽探索新路。”産業扶貧是穩定脫貧的根本之策。當前，貧困地區扶貧産業發展取得積極進展，但總體上仍處在探索起步階段，需要進一步加大東西部産業協作，通過更加規範化、制度化、市場化的合作發展，促進貧困地區扶貧産業發展壯大，為貧困群眾穩定脫貧和逐步致富提供堅實支撐。立足國家區域發展總體戰略，以深入推進長江經濟帶發展等重大戰略為引擎，通過培育若干帶動區域協同發展的增長極，最大限度發揮輻射帶動作用，為西部貧困地區實現跨越式發展開拓新空間、注入新動力。堅持優勢互補，依託西部地區發展條件和資源稟賦，創新産業協作模式、平臺支撐等，促進東部産業向西部梯度轉移。以市場為導向，把握好供需關係，按照市場規律構建企業長期參與機制，促進西部地區因地制宜發展特色産業、壯大優勢産業、培育新興産業，助推東西部扶貧産業合作升級，實現互利雙贏、共同發展。例如，四川省樂山市根據小涼山彝區發展面臨的困難，大力推進東西部扶貧協作産業園建設，提供更多就業創業機會，帶動貧困群眾致富增收。

　　暢通要素流動渠道。東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，而且同城鄉協調發展緊密相關。目前，東西部扶貧協作使區域發展差距擴大的趨勢逐步得到扭轉，但在區域資源要素集聚上存在的馬太效應、資源要素的單向流動等問題仍需引起重視，特別是城鄉資源要素配置仍不合理。與西部貧困地區相比，東部地區在人才、資金、技術、管理、資訊等資源要素方面具有較大優勢。深化東西部扶貧協作，需要與鄉村振興戰略有機銜接、深度融合，在暢通要素流動方面著力，建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。尊重客觀規律，堅持因地制宜、循序漸進，立足不同地區城鄉融合發展階段和鄉村差異性，通過建立城市人才入鄉激勵機制、工商資本入鄉促進機制、科技成果入鄉轉化機制等，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的壁壘，促進東部地區各類要素更多向西部貧困地區流動，在鄉村形成人才、土地、資金、資訊等匯聚的新局面，為鄉村振興注入新動能，形成更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展格局。

　　提高自主脫貧能力。習近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結合起來。”東西部扶貧協作要為貧困地區自我發展創造條件，激發和培育貧困地區發展的內生動力，形成持續反貧困和促進發展的有效機制。擺脫貧困首要的是擺脫意識和思路的貧困。東西部扶貧協作要注重發揮東部地區的智力資源，堅持互派幹部等好經驗、好做法，把東部地區先進的理念、經驗等傳播到西部貧困地區，通過做好幹部群眾的宣傳、教育、培訓等工作，促進觀念互通、作風互鑒，不斷提升貧困地區群眾的綜合素質，引導他們自力更生、艱苦奮鬥。西部地區要不斷探索創新方式方法，精準對接貧困群眾需求，擴大貧困群眾參與，完善扶貧産業和貧困戶之間的利益聯結機制，將外部資源更好地用之於民，並有效轉化為扶貧效益，逐步提高貧困地區自我發展和自主脫貧能力。

　　（作者為四川省樂山市政府副秘書長、浙江省赴四川省東西部扶貧協作幫扶工作組樂山片區片長）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月27日 09 版）