綜合施策推進社會治理體系建設

　　當前，我國新冠肺炎疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復産取得重要進展，經濟社會運作秩序加快恢復。

　　面對這次疫情，我國的社會治理體系抗住了大考。從緊急封城到八方馳援，從一線救治到群防群控，從科研攻關到風險交流，從社會穩定到民生保障，從嚴防死守到有序復工，方方面面，政通令行，凸顯了中國特色社會主義制度的優越性，體現了面對重大公共衛生危機時我國社會的凝聚力和治理體系的有效性，展現了我國社會經濟發展的韌性。但同時，這場疫情也暴露了一些我們平時忽視的問題，值得認真總結。只有這樣，我們才能從災難中汲取新的營養，在危機中煥發新的生命。

　　優化社會治理體系

　　首先，提升突發事件第一時間反應能力。面對諸如公共衛生、生物入侵、食品安全、農業病蟲害、電腦病毒等可能在短時期轉化為重大災害的事件，社會治理體系要能夠第一時間根據科學的規範和標準自動做出反應。這不僅需要建立和完善各類重大災害、突發事件的監測與預警體系，更要建立高效、智慧的反應體系，夯實每個關鍵決策環節背後的科學依據，確保第一時間反應能力不受任何外力干擾。

　　其次，完善風險決策中的容錯機制。風險決策的事後調查與追責考量應兼顧決策過程和決策結果。所謂風險決策就是要求決策者在資訊不確定或不完備的前提下做出決策的過程，正因為如此，風險決策客觀上就有正確或錯誤兩種可能。如果注重決策結果的追責體系，會使得當事人在風險決策時嚴重規避風險，從而導致要麼縮手縮腳、延誤時機，要麼推三阻四、懶政不作為，要麼欺上瞞下、報喜不報憂。弱化對決策結果的考量，提高對決策過程的審查則可有效化解這種個人風險最小化的傾向，也可大幅度降低懶政和不作為的可能。

　　第三，加快農業轉移人口市民化進程。長期以來，有關農業轉移人口市民化的問題，政府和學界的討論多集中在經濟效率、資源承載、成本收益等問題上，但疏于關注大規模人口季節性流動帶來的突發危機應對風險。以武漢為例，春節前夕大量的農業轉移人員離城返鄉，是造成疫情迅速向全國蔓延的原因之一。同時，疫情防控中大量外出務工勞動力無法及時返城返崗導致了很多城市面臨嚴重的“用工荒、復工難”問題，客觀上放大了疫情對經濟社會的衝擊。加快農業轉移人口的市民化進程，不僅是促進城市化、工業化和實現國家現代化的內在要求，也可從根本上降低大量人員季節性流動帶來的公共衛生傳播風險。

　　第四，強化村級和社區組織體系建設。此次疫情防控中，村級和社區組織發揮了至關重要的作用，是保障政通令行、群防群控的關鍵環節。因此，在相當長的時期內，城市化都不能削弱村級和社區組織，相反，從應對突發公共危機方面，不僅要保障基層組織構架的完整和運作良好，還要考慮把很多資源下沉，以確保村級和社區組織在應對突發公共危機時，做到有的放矢、有備無患。

　　第五，打擊謠言需政府第一時間發聲。風險初期，公眾安全感迅速下降。盡一切可能獲取並分享相關資訊是人們找回安全感、做好防範的重要途徑。這正是在風險暴發初期，各種謠言和假新聞流行的主要原因。老百姓心目中最權威的政府能在第一時間發聲，謠言自然就會失去市場，反之，老百姓對謠言就會抱著“寧可信其有，不可信其無”的態度。

　　倡導健康社會生活方式

　　我國是一個有美食傳統的國度，餐飲業在國民經濟中佔有重要地位，中國美食也是世界認識中國的重要窗口。但這些都不能掩蓋國人飲食文化中一些長期存在的陋習。

　　一是賦予飲食過度的功能承載。飲食是人類獲取營養，滿足生産生活能量消耗和人體自身健康需求的主要途徑，這是飲食的基本功能。健康的飲食在於適量、均衡、多樣化。然而，由於絕大多數國人很少有機會接受正規的營養與健康飲食教育，尤其是中老年群體，這就為各種食補、食療的商家宣傳和炒作留下了可乘之機，不僅起不到飲食健康的作用，還在公眾中形成更不健康的飲食認知與觀念。

　　二是畸形飲食社交觀。飲食在世界絕大多數的文化中也扮演著重要的社交和情感溝通功能。然而，由於認知上缺失和制度上不完善，近年來我國的社交聚餐中逐漸形成了一種越貴越有面子、越稀奇越尊貴的畸形消費觀。

　　三是不健康的飲食方式。《柳葉刀》發表的一項研究表明，高油高鹽高糖是我國居民快速上升的食源性疾病的主要原因。在中青年群體中，不規律的飲食、不斷增加的在外消費和近年來急劇上升的外賣食品，都加劇了飲食不健康問題。

　　改變這些陋習，亟需一場變革式的飲食文化與營養健康教育。但是，飲食文化的改變十分緩慢，運動式的宣傳很難發揮根本作用。只有全國上下密集地、長期持續地開展公眾健康飲食的科普教育才能起到推動作用。這次疫情，為開展這項工作提供了難得的歷史機遇。野味和活禽市場在這次疫情中已經得到整治，新的禁令正逐步生效。未來，需進一步完善相關制度建設，抓好落實，科學利用各類政策工具，不斷推進國民的飲食文化向更加健康的方向發展。

　　加強公眾防災減災教育

　　災害是人類繞不開的話題，幾乎貫穿整個人類發展史。為減少災害對人類生命和物質財産的破壞，對公眾進行防災減災科普教育至關重要。科普與訓練很大程度上使人們可以在突發災害時處驚不亂，妥善和有序應對，從而最大限度地降低災害造成的生命和財産損失。

　　近年來，我國政府和社會各界越來越重視中小學生的防災減災教育，特別是在火災防控和應對方面，相關教育幾乎覆蓋了全國所有的中小學生。但由於起步較晚，除火災之外的其他安全和災難防範教育，不論從形式、覆蓋面，還是從效果來看，都亟待提高。相關的科普讀物需要不斷夯實背後的科學依據，提升其實踐可操作性。在廣大農村的中小學，也要儘快強化此類科普教育，確保每個孩子在離開校園前都參加過必要的防災減災學習和演練。對於佔人口比例更大的、未在學校接受過相關教育和訓練的成年人，可以通過公共媒體、村級和社區組織宣傳、職業與崗位培訓等方式，補齊這門課。從而在整體上提升我國國民在災難面前的自主應對能力。此外，在這類科普教育中，要考慮增加災害心理學的教育，降低突發災害對個人心理造成的傷害。

　　全面提升國民綜合素質

　　新冠肺炎疫情以來，“逆行”的白衣天使、攻堅克難的科學家、疫情中心地區的快遞小哥、千里馳援的卡車司機、晝夜執勤的民警和社區工作人員、五湖四海的捐助者，無不體現著優秀中華兒女在災難面前的家國情懷和滿滿的正能量。但與此同時，我們也看到了太多不和諧的現象，居官自傲、不守規則，責罵和刁難社區工作人員和民警，擅自挪用救災物資，投票拒絕下班的醫護人員回家，以防疫為名惡意阻撓人員返廠上崗，制假造假發國難財等現象時有發生。聯繫到近年來發生的多起惡意傷害醫護人員、惡意襲擊警察、毆打和傷害教師等事件，折射出在我國物質文明快速發展的過程中，存在著部分國民綜合素質亟待提升的現實要求。

　　疫情之後，圍繞不同主體開展一系列專題討論和國民教育，對於全面提升國民素質，具有十分重要的戰略意義，這包括：以崇尚科學、追求真理的科學觀念；以尊醫愛衛、尊師重教、尊重人民警察和每一個普普通通的職業為主題的職業價值觀；以人類要與大自然和諧相處為主題的自然觀；以倡導健康綠色、注重體育鍛鍊、提高藝術素養為主題的現代生活觀等。

　　(本文來源：經濟日報 作者：北京工商大學 譚向勇、中國農業大學 白軍飛 )