三亞向市民派發2.2億“紅包”

　　京華時報漫畫覃超

　　央視截屏

　　京華時報記者潘珊菊 實習記者楊夢鴿 央視

　　5日，三亞市財政局對外發佈消息，2014年上半年物價補貼發放工作啟動，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補貼資金，發放金額共計約2.2億元，該消息引發了外界廣泛關注。

　　對此，三亞財政局相關負責人表示，此項工作屬於政府常態性物價補貼機制，為緩解群眾因食品價格上漲帶來的生活壓力，並非首次。

　　據悉，補貼對象為具有三亞本地戶籍的城鄉居民，以及2013年11月-2014年4月間連續6個月以上（含6個月）參加三亞市從業人員基本醫療保險的非本地戶籍的在職人員和靈活就業人員。

　　本次物價補貼標準為每人每月補貼60元，補貼6個月（1月-6月），即每人一次性補貼360元，共約補貼62萬人，需發放補貼資金共22320萬元。

　　本次補貼申報時間為5月4日-6月20日，居民申報資訊經各歸口部門審核後，補貼資金將於6月26日左右通過銀行發放。符合條件未能成功發放居民于7月1日-7月15日受理補報和資訊更正，各歸口部門于7月20日前提取有效資訊並列印紙質匯總表並蓋章報送市財政局。市財政局于7月23日前開始對資訊變更人員進行補充發放。

　　三亞市財政局表示，本次物價補貼發放所有人員需要重新採集數據。

　　對此，市民翁女士認為，發放四年以來，雖然起不了多大作用，但是這項政策挺好的，“每年都會統一把錢存到第一次提供的銀行賬號上。”

　　翁女士稱，隨著旅遊業的發展，三亞外地人口增加，物價快速增長，但本地普通職工的工資水準較低，物價水準接近北京、上海。

　　□對話·三亞市財政局總會計師劉錫安

　　資金來自預期的三公支出收縮

　　記者：發放物價補貼目的是什麼？

　　劉錫安：2010年下半年，在全國物價全面上漲時機，國家發改委和財政部相關部門要求地方政府可以利用財政基金髮放物價補貼，當時三亞市啟動了物價補貼方案。從2010下半年起持續到現在，4年內已發放9次物價補貼，每年發放的標準總體呈上漲趨勢。想讓更多市民享受這種發展成果。

　　記者：這筆補貼資金從哪來？

　　劉錫安：物價補貼資金主要通過兩個渠道安排，大部分從全年的預算得出，一部分是通過價調基金的資金安排。我們在年初預算時預期到各個部門因為政策環境可能會減少對三公的支出，在安排時對部門支出有一個適量收縮。這筆財政支出不會影響其他事務的保障，屬於公共服務的重要方面。

　　記者：如何保證補貼發對人？

　　劉錫安：這筆基金髮放時間在6月26日至30日。目前啟動了資訊採集和資訊更正，我們搭建物價補貼數據庫平臺，通過前端相關職能部門和各個渠道對自身分管人員的居民身份進行確認後，對採集到的數據進行整理，提取出比較完整的數據，再通過銀行端口直接發放。

　　記者：為何不只給最需要的人？

　　劉錫安：低收入群體和農村居民在一定程度上有其他補貼，比如低保撫恤金，這些也能緩解生活壓力，但物價上漲與生活息息相關，對轄區居民也有一定壓力，主要想通過普遍性措施讓大家來受益，目前從政策效果看，從最開始51萬人提高到62萬人，大家的積極參與，對相當一部分人來説都是受益的。

　　□網民 求各地一起發錢

　　悠嘻愛可樂：不在乎錢多少，在乎的是這種姿態，這種東西完全可以不發，但是發了，就不一樣了！其實我看見的是一種做事態度。

　　立志做重症監護的米高：可否全國一起發。

　　董小宇：今天我們都是三亞人。

　　小諾飛：有什麼用啊，這不是浪費納稅人的錢麼！！2.2億可以創造多少就業崗位，平攤到每個人手上就是杯水車薪啊，財政預算有結余也不能這麼花啊，授之以漁不好麼，是不是，三亞？

　　一方活水：三亞，物價最高的城市，大概沒有之一。一盤青菜就25元，一個月也才補貼60元。

　　熾天使23：為何不從根本抑制物價上漲呢？此舉終究是對是錯？

　　allorainbow：夠買三斤蟶子或6斤海螺或7杯椰奶清涼補或8碗素拉麵。

　　東方紅地：三亞有這個想法並且實施，就是政府的一大進步，説明心中有百姓。不管發給有錢人還是窮人總比貪污好吧！

　　□專家

　　發補貼應程式正義需確保經人大審批授權

　　發紅包無專門規定

　　對於三亞市向居民派發2.2億紅包一事，一位財政部門工作人員6日向本報記者表示，目前相關財政法規對此類問題並無明確規定。北京大學財經法研究中心主任、中國財稅法學研究會會長劉劍文在接受本報記者採訪時認為，此事最重要的是應該“程式正義”，確保是先通過人大部門的審批再執行。

　　一位財政部門工作人員向本報記者表示，現有相關財政法規規定尚未細到這一程度，對三亞市向居民派發物價補貼紅包這類問題，並無專門規定。因此從這一角度看，此事肯定不違法。

　　雖合理仍有“瑕疵”

　　三亞市財政局公告稱，三亞市委、市政府決定啟動物價補貼聯動機制為全市符合條件的城鄉居民發放2014年上半年物價補貼。這是市委、市政府在路線教育中大力克服“四風”弊端騰出2億元的政府財力，針對三亞市近幾個月來綜合食品價格指數處於較高水準、首季居民收入增加緩慢等客觀實際而推行的一次重要的惠民政策。劉劍文對此表示，將財政資金用於民生領域無可厚非，此事有其合理性，但其仍可能有一定“瑕疵”之嫌。

　　劉劍文認為，財政資金的使用，一定要通過人大部門的審批和授權，才具有程式正義性。以民生問題來説，就涉及醫療、教育、社保、交通等諸多領域。這2.2億元是否最適用於發放物價補貼，還是應優先用於醫療、教育、社保、交通等其他一個或幾個民生領域，不能只由政府部門説了算，一定要徵求當地人大部門的意見，並經過人大部門的審批和授權，否則政府部門就有既當裁判員又當運動員之嫌了。

　　建議劃定檔次發放

　　對於三亞市採取每人平均一次性360元發放標準的方式，劉劍文表示，這種大鍋飯式的發放標準，也有改進的空間。他認為，更合理的方式應該是根據收入不同劃定幾檔不同的發放標準。但考慮到調查居民實際收入有一定困難，或可只分低保人員和非低保人員兩類進行發放，根據民政部門明確的低保人員統計，對低保人員額外多發放一些補貼。

　　據劉劍文介紹，此前國內只有港、澳等極少數地區對居民發放過類似“物價補貼”之類的現金補貼或者購物券，這類行為也並未得到較大範圍的跟風。在當前國內各地財政增速普遍放緩，而財政支出日趨增多的形勢下，這次三亞市向居民派發2.2億紅包一事，預計會有一定示範效應，但考慮到各地經濟狀況、財政收支水準和政府意願等多方面因素，預計之後的效倣者不會太多。

　　同時劉劍文提出，對於發放現金補貼和購物券這兩種方式，他認為發放現金補貼的方式更合理一些。因為發放購物券存在政府指定消費和採購範疇，可能導致市場競爭不公平的可能。而發放現金補貼的方式，更符合市場經濟的特點。

　　（京華時報記者趙鵬）