中央財政收入罕見負增長 須調整開支保住民生底線

　　製圖：陳健珊

　　繼去年8月中央財政收入首現負增長之後，時隔半年，我國中央財政收入再次出現下降，3月份，全國公共財政收入9608億元，同比增長6.1%。其中，中央財政收入3828億元，同比下降5.2%。值得注意的是，與中央不同，地方財政收入在樓市的助力之下猛增，呈現“冰火兩重天”景象。

　　對此，專家稱，GDP增速放緩、進口增幅下降，以及實施結構性減稅是財政收入負增長主因，預計二季度財政收入會小幅增長，但財政收入來源和結構需進一步優化。支出應保住民生底線，尤其對醫療、教育等基本需求應加大投入，但對於公共福利方面的投入則應注意經濟效益。同時，結構性減稅並非只減不增，在給企業減負同時，環境稅和資源稅則應適當增加。

　　一季度中央財政收入同比下降0.2%結構性減稅減弱財政收入增速

　　據財政部公佈的數據，一季度，全國公共財政收入3.2萬億，同比增長6.9%，增速比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入1.46萬億，同比下降0.2%。

　　對於中央財政收入的負增長，財政部表示，這主要是受經濟增長趨於平緩、實施結構性減稅、一般貿易進口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入、基數較高等影響。

　　“GDP增速放緩對中央財政影響很大。”財政部財科所副所長白景明分析稱，與GDP掛鉤最密切的是增值稅，工業增加值增長放緩等因素會直接影響中央財政收入。

　　數據顯示，國內增值稅同比僅增長5.2%，而真正歸屬中央的收入僅增長0.4%。一方面，工業增加值增長平緩，規模以上工業增加值同比增長9.5%，增速回落2.1個百分點。而且，工業生産者出廠價格為負增長，同比增長-1.6%。

　　進口環節稅收的負增長，也拉低了中央財政的增速。一季度進口貨物增值稅、消費稅2968億元，同比減少1194億元，下降28.7%；關稅566億元，同比減少215億元，下降27.5%。進口環節稅收的負增長，主要受去年一季度清繳入庫基數高以及一般貿易進口增幅低的影響。

　　對此，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓在接受南方日報記者採訪時表示，“財政收入的負增長並非一個好的現象，表明我國經濟發展當中確實存在一些問題，財政收入來源和結構需進一步優化。”

　　此外，值得注意的是，中央財政收入與地方財政收入可謂是“冰火兩重天”，一季度，地方財政收入1.74萬億，同比增長13.7%，而這部分增長，主要來自於房地産相關行業。

　　今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長34.7%；契稅917億元，同比增長38.3%。而作為“土地財政”的核心部分，一季度國有土地出讓金實現7700億元的收入，同比增加2448億元，增長46.6%。

　　國務院參事湯敏稱隨著政策效應的不斷顯現，4月份以後，房地産價位就會下降，所謂“兩重天”這一現象或在二季度不再持續。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委同樣表示，二季度房地産企業會處於一個觀望狀態，事實上，樓市成交已經開始出現下滑，地方政府財政收入快速增長的趨勢或無法帶入二季度。

　　“這顯示地方政府對‘土地財政’的依賴仍然明顯。”劉桓表示，地方政府在今後的財政收入來源方面亦需要進一步改革。

　　財政收入今後估計維持一位數增長財政支出更應重點保民生

　　對於二季度的財政收入，不少業內人士表示，二季度的財政收入會比一季度有所好轉，但因目前經濟增長仍然存在很多不確定性因素，二季度財政收入實現大幅回升存在不少難度。

　　“從目前情況看，上半年經濟有望保持去年第四季度以來溫和回升的平穩增長態勢，隨著去年同期收入基數較高等特殊因素減弱，中央財政收入增幅會由一季度下降轉為二季度小幅增長。”但財政部分析表示，總體來看，全年財政收入增幅不會太高。

　　對於今後的財政收入，劉桓稱，“隨著中央結構性減稅的貫徹，營改增力度還將進一步加大，8月份之後，更多地區將進入營改增試點，這些均將影響中央和地方財政收入的增加，我國財政收入或將步入低軌道運作期。”

　　事實上，近年來財政增速已經出現下降趨勢。2011年，全國財政收入增長25%左右，2012年則降到了12.8%。而2013年第一季度增長僅6.9%。“財政收入今後估計就是一位數的增長”，財政部部長樓繼偉此前在公開場合曾如此表示。

　　這意味著政府不得不啟動“緊衣縮食”的日子，業界擔心政府縮減開支會否影響民生項目。

　　對此，湯敏稱，第一季度教育支出增加9.3%，醫療支出增加22%，社保支出增加12%，農業支出增加15%，節能環保支出增加28%，跟民生有關的項目支出遠遠高於收入，也高於一般的政府支出。也就是説，財政以保民生為主的傾向應該會繼續保持下去。

　　劉桓同樣指出，1-3月財政支出增速為12.1%，比去年回落3個百分點。但從結構看，對環境保護、住房保障、醫療衛生、文化傳媒領域的支出增速比去年全年有所提高，且根據政府預算報告，2013 年財政支出的重點將是民生、節能環保和國防領域。

　　劉桓具體指出，民生方面的投入首先要分清基本生活需要和改善性需求，對於醫療、教育等基本需求應加大投入，但對於公共福利方面的投入則應注意經濟效益，“比如，對於交通的改善應遵循市場規律，補貼過大對經濟的運作並非完全有益。”

　　此外，劉桓還指出，結構性減稅並非只減不增，因此，在給企業減負的同時，要注意尋求新的稅源，比如，環境稅和資源稅幅度的增加均應納入考慮範圍之內。

　　“社會對政府財政的監督同樣格外重要，這點要增加透明度，把它公佈出來，由社會、媒體、人大各方面來監督。”湯敏還指出。

　　新華社發表評論亦指出，各級政府一方面要優化財政支出結構，守住民生底線，確保支援經濟轉型的各項支出；同時要加快完善財政績效管理制度，充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，對官員亂花錢行為引入司法懲戒機制，並確保各項制度執行到位，切實提高政府花錢效益。　　

[責任編輯： 雍紫薇]