智慧城市建設兩大難題：資訊壁壘、融資瓶頸待解

　　核心摘要

　　政府各部門資訊條塊分割，使得智慧城市系統性不夠，甚至造成爛尾工程，是最為集中的問題。

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　通過對全市交通數據的匯集，為開車者智慧化設定行車路線，並就近指引停車位，減少城市擁堵；整合地區土壤數據，擇優選擇適宜的農作物，並精準定位消費人群，産量與需求量對接，讓農産品快速進入市場等等——這些都是“智慧城市”為大家描繪的美好生活狀態。

　　智慧城市並不新鮮，我國現已有三批共計290個試點城市。7月10日，2015年中國智慧城市國際博覽會在京舉行，地方政府、企業、投資方在接洽項目、簽訂合約的同時，也在討論國內智慧城市發展面臨的各種問題。

　　其中，政府各部門資訊條塊分割，使得智慧城市系統性不夠，甚至造成爛尾工程，是最為集中的問題。此外，投融資方面也存在一些難題，智慧城市無成熟商業模式，資産難以評估，金融機構難介入；或者有機構有資金跟進，但地方政府缺乏頂層制度規劃，也使得智慧城市效果不佳。

　　“資訊孤島”通病

　　7月10日-12日，以“網際網路+智慧城市”為主題的2015年中國智慧城市國際博覽會（智博會）在北京舉行。

　　智博會高峰論壇上，有較早介入智慧城市建設的企業高管直言：幾年前談及智慧城市，聽者會覺得很高大上；兩年後談到智慧城市，大家會很迷茫地問，智慧城市究竟是做什麼的；現在提到在做智慧城市，會經常被反問，怎麼所有人都在做智慧城市？！

　　所謂智慧城市，按照我國試點辦法，是指通過綜合運用現代科學技術、整合資訊資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。試點城市應有網路基礎設施、相關的公共平臺和數據庫，智慧城市大致包含智慧宜居、交通、環保、物流、産業等多項內容。

　　從2012年末我國開啟國家智慧城市試點工作至今，前後已經有三批共計290個試點城市。有研究機構統計，我國目前有超500個城市在試點智慧城市，計劃投資超過萬億。

　　智慧交通、醫療、養老、審批等相關應用在不斷落地，但多名參與智慧城市建設實踐的官員均表示，資訊孤島是我國智慧城市建設中的通病。

　　南京市常務副市長劉以安表示，智慧城市需要基礎創新，需要系統整合，更要打破行政的壁壘，解決資訊孤島的問題。現在的技術足以支撐智慧城市的建設，但是在行政體制當中，有各條線的行政命令，有各種各樣的法規，導致城市治理不能橫向打通，給技術應用造成障礙。

　　義烏是電子政務雲的先行者，獲得浙江省特批，由義烏自行建設，但在落實電子政務的過程中，也面臨很多資訊壁壘的問題。義烏市委常務副市長王小穎直言，“委辦局之間的資訊壁壘現象非常嚴重”。

　　王小穎舉例稱，公安系統有很多的數據，但是它不能釋放。在做市民一卡通的時候，需要一些基礎數據，需要經常和相關委辦局溝通，但是答覆是千篇一律的“上面沒有政策”。

　　隨著“網際網路+”戰略的提出，這一通病有望得到解決。7月初，國務院發佈推進“網際網路+”行動指導意見，意見指出“鼓勵政府和網際網路企業合作建立信用資訊共用平臺，探索開展一批社會治理網際網路應用試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，利用大數據分析手段，提升各級政府的社會治理能力”。

　　投融資各有“心事”

　　推進智慧城市建設，除了技術也需要資金，如何融資是擺在地方政府面前的一道難題。

　　隨著財政收入增速下滑，以及對地方債管控的收緊，原來以政府財政投入為主的智慧城市建設，不得不更多引入社會資本，PPP模式被頻繁提出。

　　欽州市發改委副主任馬相聰直言，該市推出14個智慧城市項目，計劃投資是22億。初步規劃地方財政大概能拿出一到兩億，剩下的錢怎麼辦？“這是我們最擔心的，也是最難的問題”。如果引入社會資本，政府需要做什麼，怎麼實現盈利，這都是需要解決的問題。

　　某東部省會城市政府副秘書長對21世紀經濟報道記者表示，該市想建設一個電子政務數據平臺，主要方便領導決策用，需要將各個部門的數據整合起來。但是，該平臺為一項純公益項目，且目前沒有對外開放的打算，難有收費來源，財政資金又難以承受，引入PPP模式並不現實。

　　政府部門擔心的是融資難題，投資方則表示還需有其他體制支撐。

　　某大型産業基金負責人對21世紀經濟報道記者表示，現在智慧城市的項目很多，基金會對地方政府進行選擇。因為PPP模式多適用公益性或準公益性項目，即政府需要以財政資金支付企業，所以地方財政收入狀況是很重要的參考因素；另外，PPP合約簽訂的邊界是否清晰，即政府和企業之間彼此權責分配是否清晰也很關鍵。

　　中控國聯董事長苗全旺表示，一些智慧城市建設不缺前期資金，技術、硬體建設也不成問題，關鍵是地方政府部門間數據壁壘未打通，這為投資運營機構帶來很大障礙，容易造成爛尾工程。

　　苗全旺進一步表示，作為投資機構最擔心的是錢花到哪去，怎麼保證合理回報。智慧城市投資很多為輕資産，社會上缺乏相應的評估制度，現在也沒有成熟的商業模式，地方政府甚至某些省級政府層面，還沒有頂層設計可供參考，這些問題都導致資金對進入智慧城市建設項目的觀望態度。

　　作者：周瀟梟