時評：解鋼鐵行業産能過剩不能只靠市場

　　中國鋼鐵工業協會的數據顯示，今年前5個月，國內大中型鋼鐵企業實現利潤28.47億元，環比增長1.32倍，這是今年以來國內重點鋼鐵企業首次實現整體扭虧。

　　乍一看，鋼鐵業似乎邁出了擺脫産能過剩困局的重要一步，企業的日子有了起色。其實不然。鋼鐵行業前5個月扭虧，主要由於上游原材料價格特別是鐵礦石價格大幅下滑，與鋼鐵市場轉暖並無太大關係，更談不上走出産能過剩的泥潭。

　　不過，扭虧還是讓不少鋼鐵企業錯誤地認為市場形勢正在“逆襲”，不少在産能過剩壓力和淘汰落後進程中被迫限産和停産的企業,也轉而復産甚至擴産。數據顯示，從4月底開始，國內鋼廠的高爐開工率保持在88%左右，其後開工率持續上升至93%左右；進入5月份後，粗鋼日均産量更是屢創新高。

　　鋼鐵業當前的發展態勢，頗有“好了傷疤忘了疼”的味道。在“噸鋼利潤只夠買根冰棍”的年景裏，鋼鐵企業體會到了産能過剩帶來的“痛”，主動調整的積極性增強；但形勢稍微短暫好轉，一些企業立刻把化解産能過剩的問題拋之腦後。

　　近年來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、船舶等行業的産能過剩問題嚴重。為加快化解産能過剩，中央出臺了相關政策措施。不過，化解産能過剩的進程遠遠沒有想像中的順利。

　　在産能過剩衝擊下，一些行業企業採取以量補價的做法，市場越是過剩，就越多生産；一些企業明明知道市場已經明顯供大於求，仍然爭破頭皮新上項目，一邊搞擴張，一邊等著供求關係能好轉；一些企業一旦看到市場行情稍微好轉，産品價格回升，便開足馬力生産，導致剛剛有所起色的行情又受到新的衝擊。

　　這種只看短期利益、忽視長遠發展的做法，是我國不少産業産能過剩難以化解的很重要的原因。甚至在一些新興産業領域，也存在類似的現象。例如，今年以來，光伏産業的多晶硅市場需求提高、電池組件産量繼續增長、光伏市場持續擴大，導致不少閒置産能的復産和新增産能投産，光伏産業今年可能將面臨新一輪産能階段性過剩局面。

　　這充分説明，儘管必鬚髮揮好市場機制在化解産能過剩中的作用，特別是突出企業主體作用，但這並不意味著，要把化解産能過剩的事情完全撒手交給市場，更不能樂觀地認為，企業能自行解決好産能過剩問題。由於市場調節具有自發性、盲目性、滯後性，往往造成化解産能過剩的週期過長，而且容易出現反覆，最終使問題變得更加複雜，累積的矛盾也會越來越多。

　　因此，在化解産能過剩中，既要相信市場的力量，但更要把尊重市場規律與改善宏觀調控相結合，著力加強宏觀調控和市場監管，綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，形成化解産能嚴重過剩矛盾的合力。同時，也要深化重點領域改革和體制機制創新，加快政府職能轉變，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解産能嚴重過剩的體制機制環境，最終建立化解産能嚴重過剩矛盾的長效機制。