誰來為第一代農民工養老

　　據媒體統計，中國50歲以上的“老年”農民工數量已經達到3600萬。此前，因欠薪、工作環境差等問題突出，養老困局未得到普遍重視，而隨著農民工年齡的遞增，第一代農民工“退休”後的養老問題將會日益凸顯，而30年來農民工福利拖欠累積的問題，將在5年內集中爆發。(相關報道見今日本報8版)

　　改革開放已經走過30多個年頭，第一批農民工也到了知天命的年齡。由於收入低、故土難離等原因，他們中的絕大多數不會在城市頤養天年，大都會選擇落葉歸根，回到農村。然而，隨著計劃生育政策的實施，越來越多的“四二一”家庭結構難以單獨支撐起養老重任；同時，多數農村人多地少，有限的土地資源又不斷被城鎮化發展蠶食，老人想完全依靠土地生活也是十分困難的。於是，許多超齡勞動力只得繼續打工掙錢，在無形中增加了健康和安全風險，一旦有個閃失，無疑提前透支了本就不寬裕的養老錢。

　　當養兒防老、土地養老的傳統模式逐漸褪色，就需要社會養老承擔起更大的責任。儘管我國養老保險體系已經實現全覆蓋，但保障的含金量還遠遠不夠。

　　古話説，“老者非帛不暖、非肉不飽”，目前每月55元的新農保基礎養老金，也就夠買幾斤肉，如何維持一個老人一個月的生計？而2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬人，只佔農民工總數的約1／6，相當一部分農民工無法享受養老福利的陽光雨露。

　　如果説，此前我們更多關注的是農民工欠薪、工傷、職業病等話題，那麼隨著第一代農民工整體步入老年，養老問題必須擺上議程，通過養老體制配套改革，為廣大農民工提供更有保障的養老福利。

　　其一，動態調整養老金。2009年國務院下發《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，在確定每人每月基礎養老金55元的同時，也明確提出了“國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準”。然而，4年時間過去了，這一標準依然在原地踏步。養老金尤其是新農保基礎養老金過低，從根本上制約了社保的普惠。因此，有必要將養老金與物價掛鉤，根據物價漲幅動態調整，確保養老金保底功能的發揮。

　　其二，推動養老保險並軌。對於農民工來説，養老保險異地轉移、不同養老保險之間的制度壁壘一直阻礙著他們參保的信心。去年人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》徵求意見，讓農民工看到了解決問題的希望。不過，目前銜接轉換方案仍有諸多限制，加之農民工流動頻繁的特性，不停在不同保險制度之間穿梭也是一大麻煩。這就需要儘快推動新農保、城鎮居民養老保險並軌，實現全國統籌，讓農民工只需要持社保卡，到哪都能自由繳費、領取養老金。

　　其三，完善農村養老服務。養老不僅是錢的事情，對於一些偏遠農村，養老資源匱乏，“有錢難買老來樂”。各地應依託鄉鎮敬老院等機構，在保障服務五保老人、“三無”老人的基礎上，面向全體農村老年人開展延伸性服務、到府服務等，同時鼓勵民間養老機構發展，探索供養型、養護型、醫護型等多樣化養老服務。 張楓逸

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