房産稅改革在路上 明確角色任重道遠

　　日前舉行的國務院常務會議在部署房地産市場調控工作時出臺五項政策措施，並提出擴大個人住房房産稅改革試點範圍。業內人士表示，由此可以看出，雖然當前擴大房産稅試點範圍面臨一定困難，但擴大個人住房房産稅改革範圍這個方向是不變的。人們普遍關心：開徵房産稅對房地産市場將産生什麼影響，會不會增加普通居民的負擔？

　　財政部財科所所長賈康賈康表示，房價上漲是多方面因素造成的，房産稅作為一個單一稅種，只是房地産市場綜合調控的手段之一，對房價不可能有“定海神針”一樣的威力，説降就降。

　　賈康曾撰文説，試點最重要的任務不是籌集收入，而是意在調節市場，比如上海方案中有一個很小的杠桿——中心區域的稅率是0．6％，周邊區域是0．4％，就差這麼一點，便使現在的成交大量地被引流到周邊區域。

　　“中國未來的房産稅改革，絕不可能覆蓋低收入人群。房産稅改革應該是堅持只調節高端，這個非常重要。”賈康表示，從滬渝兩地的試點情況看，房産稅推出應當是漸進式的，從高端住宅及新增住房為主入手，可能更具有可操作性。

　　對房産稅具體起徵標準，賈康強調，一定要考慮社會大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對這一制度建設大體上認同。可以借鑒日本的首套不徵收的模式，考慮第一套房不徵收，第二套房稅率從低。當然，對於第一套住房，面積上也應做一定的限制。重慶試點方案中，“花園洋房”列入徵稅範圍，但是劃出了180平方米的“起徵點”。如果這個花園洋房在180平方米以下，還是不用交稅。這個經驗值得重視。

　　“擴大房産稅改革試點，對於房地産市場調控和深化稅制改革具有深遠意義。”財政部財科所所長賈康表示。

　　賈康認為，我國正處於城鎮化快速發展時期，短期內熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，因此，抑制投機投資性購房將是房地産調控的一項重要內容。通盤考慮市場經濟發展的客觀要求，在已採取的限制性信貸手段、嚴格限購等行政手段之外，房地産調控還應加強制度建設和深化稅制改革，才能更好地達到標本兼治的目的。

　　根據財政部最新公佈數據，目前房産稅佔稅收總收入的比重為1.4%，是一個名副其實的小稅種。專家認為，房産稅改革要突破技術阻力、利益阻力和制度阻力。必須把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度結合起來，審慎考量。

　　房産稅試點兩年，雖然已取得初步效果，但稅收規模以及對抑制房地産市場的投資投機行為作用有限。然而官方、專家以及業內人士各方基本形成共識，即樓市調控是綜合調控，房産稅只是手段之一。財稅專家表示，從整個稅制改革和稅制設計角度來看，試點經驗對未來改革還是有一定借鑒意義。

　　市場反饋

　　2011年1月28日，上海和重慶正式啟動房産稅試點，至今已滿兩年。對於兩個城市的試點效果，業內人士多表示收效甚微。

　　上海5萬套個人住房需納稅

　　根據上海市財稅部門公佈的最新資訊，2012年上海市稅務部門已對20.8萬套住房完成了房産稅的徵免認定，其中應稅住房約3.7萬套，約佔已認定住房總數的17.8%。再加上2011年認定的近2萬套應稅住房，兩年來上海市共有5萬套個人住房需要繳納房産稅。在稅金金額上，《關於上海市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》顯示，2012年上海房産稅24.6億元，完成預算的109.3%。

　　重慶房産稅一年徵近1億元

　　重慶的徵稅對象，是個人擁有的獨棟商品住宅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。目前，重慶市並沒有披露2012年的房産稅徵收情況。2011年，重慶徵收房産稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，應稅率99.1%，但相對於重慶市去年2900億的財政收入，房産稅的增量幾可忽略。

　　專家觀點

　　房産稅徵收不能一蹴而就

　　海聞 北京大學副校長

　　北京大學副校長海聞就房産稅相關問題發表觀點説“政府抑制房價推出的限購並不能解決問題”，他認為“根本的一定是加快房地産稅，解決投資需求的泡沫”。海聞的這一“呼籲”並非獨家，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受媒體採訪時也認為，大面積徵收房産稅必定會抑制房價，但也有業內人士認為，只單純把“降房價”寄託在房産稅上是片面的，更何況現有條件下房産稅還不可能全面鋪開，再好的手段也需要一定的過程。

　　房産稅要怎麼徵？怎麼用？

　　滿燕雲 北京大學林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任

　　滿燕雲認為，在制度層面，從現行房産稅出發，擴大課稅範圍，配合適當的優惠措施。有條件時將土地使用稅合併。法律層面，現在已經有了相關的評估法。在技術層面，目前很多城市已經具備比較成熟的批量評估技術，管理系統有比較成功的案例。此外，需要房屋、土地、稅收等等部門協調配合，提高數據共用效率。

　　房産稅最重要的目的是發揮出應有的對終端持有的稅制調節作用

　　郭毅 亞豪機構市場總監

　　“房産稅最主要的目的是配合行政、信貸與其他稅收手段，發揮出應有的對終端持有的稅制調節作用”。亞豪機構市場總監郭毅説，從促進房地産業健康發展的長遠角度來看，房産稅推出是勢在必行，但徵收對象、徵收條件、徵收時間的判定則牽連眾多，操作過程要體現人性化，就不可能一刀切，從目前的試點城市重慶和上海來看，徵收效果尚待觀察、徵收細則也尚需完善，房産稅之路要加快，不代表會冒進。因此今年全國範圍內重點城市的房産稅試點擴容是大概率事件，但北京由於城市自有的特殊性與敏感性存在較大影響力，應該暫不會執行。

　　房産稅實施存在“技術難關”

　　張磊 北京美聯市場研究部高級經理

　　目前我國的市場環境，房産稅實施起來存在一定的“技術難關”，北京美聯市場研究部高級經理張磊説，在買方主導的市場環境下，交易環節徵收方式無疑是變相增加了購房成本，而實際繳納的情況也遠沒有達到預期的目標水準。但房産稅的出臺和實施確實是一種市場不斷進化和完善的必然趨勢。對於我國現狀，房産稅的出臺已經可以判斷為是一個必然的結果，但實際的操作模式和給市場帶來的影響還需要時間去試驗和檢測，如果想要達到發達國家的運作模式還需一定時間市場培育期。

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　　“國五條”或為樓市降溫

　　在樓市上漲預期愈演愈烈之際，國務院常務會議于20日出臺五項調控政策措施，明確了堅持調控政策不動搖、力度不放鬆，為穩定市場價格釋放強烈信號，被業界認為是扭轉市場預期的及時舉措，將為近來“漲”勢洶洶的樓市降溫。

　　“國五條”不僅再次重申堅持執行以限購、限貸為核心的調控政策，堅決打擊投資投機性購房，還繼2011年之後再次提出要求各地公佈年度房價控制目標。對房價上漲過快的城市及時採取限購措施，以及建立穩定房價工作問責制等內容對穩定房地産市場意義重大。

[責任編輯： 王君飛]