重復報銷、繳費比例不均考驗社會公平

　　社保收入再分配狀況調查顯示，重復參保報銷、繳費比例不均考驗社會公平——

　　城鎮化步伐加快倒逼社保制度完善

　　陳鬱

　　2011年，全國近1200萬人重復參加各類社保，造成財政多補貼17．69億元

　　全國實際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22％，最低為10％

　　中國社會科學院公佈的《中國社會保障收入再分配狀況調查》指出，社會保障制度已經開始發揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用，但重復參保情況複雜，社保制度與運作機制有待進一步健全完善。

　　調查報告指出，社會保障制度通過對低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務、繳費與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長機制，在很大程度上提高了低收入者的現金、實物及服務收益。同時，中高收入者在繳費環節上相對作出了較大貢獻。這種“削高補低”的制度安排，使社會保障成為調節居民收入差別的調節器。調查數據顯示，2012年，社會保險收入使基尼系數下降了6個百分點，對縮小收入差距發揮了積極作用。社會保障收入轉移使城鄉收入比由原來的1．85倍增長到了2．28倍。

　　調查報告認為，中國社會保障體系建設是漸進的，符合中國各地區差異大、城鄉分割的現實國情。但隨著改革的深入和城鎮化進程的加快，人口流動規模不斷擴大，相關制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問題需要進一步研究，以逐步改進和完善。調查報告引用審計署的審計公報指出，2011年，全國112．42萬人重復參加城鎮職工養老保險、新農保或城居保，1086．11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17．69億元，9．27萬人重復領取養老金6845．29萬元，9．57萬人重復報銷醫療費用1．47億元；全國共有240．40萬人跨省擁有兩個以上城鎮職工養老保險個人賬戶。全國實際執行的城鎮職工養老保險單位繳費比例共有16種，最高為22％，最低為10％。

　　調查報告同時指出，目前，社會保障各項業務由多個部門分別管理，部門間工作銜接不夠，這也在一定程度上影響了政策執行的總體效果。

　　專家呼籲——

　　積極發揮社保體系調節收入分配作用

　　本報北京2月23日訊　記者陳鬱報道：在日前舉行的中國社會保障30人論壇年會上，相關專家發出呼籲，積極發揮社會保障體系在調節收入分配中的作用，讓社會保障成為公正分配社會財富的根本性制度保證。要通過優化現行制度，確保其沿著公平、正義、共用的健康途徑穩妥推進，並儘早進入法制化軌道。如：加快推進機關事業單位養老保險制度改革，儘快實現職工基本養老保險全國統籌，整合城鄉分割的醫療保險制度，完善社會救助的實施程式與處罰機制，深化社會保障監管體制改革，並促使以老年服務、兒童服務、殘疾人服務為核心的整個社會福利事業得到全面發展等。

[責任編輯： 劉承思]