環保稅2018年開徵：費改稅 每年或達500億

　　走過6年立法之路、歷經兩次審議，《中華人民共和國環境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，並將於2018年1月1日起施行。

　　此次通過的環境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。分析認為，環保稅開徵後稅收收入將大幅提高，預計每年環保稅徵收規模可達500億元，環境監測、水務及固廢板塊將率先受益。

　　財政部稅政司司長王建凡（左）和全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清出席新聞發佈會，回答關於《中華人民共和國環境保護稅法》的問題

　　“費”改“稅”　實現稅負平移

　　環境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。法案將“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”寫入立法宗旨，明確“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生産經營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

　　以現行排污費收費標準為基礎，設置環境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當量1.4元至14元；煤矸石污染物稅額為每噸5元；危險廢物稅額為每噸1000元；噪聲按超標分貝數，如果工業噪聲超標1—3分貝，將對企業每月徵收350元；若噪聲超標4—6分貝，則每月徵收700元；若噪聲超標16分貝以上，則每月徵收11200元。

　　此前草案審議過程中，部分不同意見聚焦在法律名稱上，認為僅對排污行為徵稅，與“環境保護稅”這一名稱尚有距離。對此，專家指出，使用環境保護稅法的名稱符合稅制改革的方向，為未來擴大徵稅範圍和整體稅制改革留出空間。

　　北京大學法學院教授劉劍文表示，“開徵步驟應採取循序漸進的方式，但今後可根據新情況、新形勢，對環境保護稅的徵收範圍進行調整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染徵稅植入環境保護稅，充分體現其‘綠色稅制’功能。”

　　財政部稅政司司長王建凡表示，現行的財政體制，排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以後擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　此次通過的環境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業減排。

　　12月17日至22日（從左至右）在北京拍攝的天壇公園祈年殿建築群（拼版照片）

　　預計每年環保稅徵收規模可達500億元

　　我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計徵收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年徵收額為173億元。根據中央財經大學估計，環保稅開徵後，預計每年環保稅徵收規模可達500億元。

　　值得關注的是，因為已徵收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重復徵稅，環保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。

　　此外，為防止排污企業認為交稅後就可肆意排放，環保稅法明確直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生産經營者，除依照本法規定繳納環境保護稅外，應當對所造成的損害依法承擔責任。

　　在“史上最嚴環保法”之下，劉劍文建議，環保稅的稅率設置應在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，稅率應該實行差別化，讓環保稅真正起到應有的作用。

　　環境保護稅法是我國第一部明確寫入部門資訊共用和工作配合機制的單行稅法。環境保護費改稅後，徵收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，確定了“企業申報、稅務徵收、環保監測、資訊共用”的稅收徵管模式。

　　劉劍文表示，“在兩部門協同合作的徵管模式下，關鍵要明確各部門應承擔的法律責任，明確納稅人、稅務機關和環保部門的各項權利、義務，以便出現納稅爭議時有依據解決。”

　　目前，我國對排污費明確專款專用，絕大部分給地方用於污染治理。未來環境保護稅法如何更好發揮作用，也備受關注。

　　“治理環境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發力。”劉劍文説，實現綠色發展，需要綜合運用環保法、環境保護稅法、預演算法等多部法律，從多方面引導全社會轉變發展理念。

　　資料圖

　　環境監測、水務板塊受益

　　國海證券分析師認為，稅收加大將促使企業主動追求節能減排，加大環保投資，提高技術水準，淘汰落後産能，實現經濟結構轉型；徵收的環保稅將為環保投資提供充足的資金來源，同時也為環境治理提供資金支援。

　　分析認為，環保稅施行後，將使環保産業全面受益。其中，最先直接受益的是環境監測板塊，因為徵稅要有監測數據，需要安裝監測設備或者第三方監測服務，華測檢測等龍頭公司值得關注；其次，環保稅倒逼企業治污，工業廢水治理前景看好，碧水源等值得關注；最後，固廢年産生量大、危廢徵收稅額較高，環保稅開徵後固廢板塊有望超預期，金圓股份、東江環保等將受益。

　　（綜合城市快報、新華社、中國證券報等）