社科院:北京積分落戶應向郊區傾斜

　　 2020年北京人口規模將調控在2300萬以下。今年全國兩會期間，全國人大代表、北京市市長王安順表示將盡最大努力去完成這項重要任務。

　　 全國人大代表、北京市委常委、常務副市長李士祥表示，北京正加緊研究居住證政策，預計年內將會出臺，積分落戶也正在研究。

　　 剛剛結項的北京社科院市情調查研究中心承接的《2020北京社會結構趨勢研究》課題建議，積分落戶應向郊區傾斜，同時設置“減分項目”，如有違法犯罪等情況，本人應永久不予落戶。

　　 問題核心區人口密度仍在增長

　　 課題主持專家李曉壯博士在接受法晚記者採訪時説，進入新世紀以來，北京人口規模結構中戶籍人口增長穩定，外來人口集聚膨脹，已達歷史最高峰，且超過城市承載力。

　　 《國家人口發展“十二五”規劃》、十八屆三中全會、“戶籍新政”以及中央、北京2015年《政府工作報告》，都對“特大城市要合理控制人口規模”做出具體要求。

　　 北京作為特大城市，在人口調控方面將有更多措施出臺，人口“管控”將進一步強化。

　　 李曉壯説，從居住密度和工作密度來看，目前北京人口空間結構都嚴重失衡。

　　 儘管近年北京人口由城市中心區向郊區、遠郊區分散趨勢明顯，但面積僅為92.39平方公里的首都功能核心區，由於集中了全市最好的政治資源(中央及北京政府所在地)、經濟資源(金融街等)、社會資源(醫療、教育等)和文化資源(博物館、文化館、藝術館等)，吸納了大量人口就業。

　　 首都功能核心區的居住密度，尤其是工作密度繼續增長的壓力仍極大。

　　 李曉壯説，北京目前仍存在人口多，人才少，就業結構不合理，人才資源分佈不均衡等凸出問題。

　　 目前，批發與零售業、租賃和商務服務業的從業人員數量佔第三産業從業人員三成多，但創造的地區生産總值佔第三産業地區生産總值僅二成五，勞動生産率低，就業品質不高。

　　 同時，由於人才資源多集中在中心城區，一些遠郊區縣人才流失嚴重，成為制約其發展的瓶頸。

　　 北京人口結構變遷五階段

　　 1949～1960年：人口增長快速階段

　　 國民經濟恢復，城市對勞動力需求大增，由“鄉─城”的遷徙十分活躍，形成建國以來北京第一次規模宏大的人口遷移流。1961～1976年：

　　 人口增長波動階段

　　 出現第二次大規模人口遷移，但表現為“離城返鄉”的“逆城鎮化”態勢，人口總體增長較為緩慢，但人口結構變動劇烈。1977～1994年：

　　 人口平穩增長階段

　　 人口增長主要來自戶籍人口增量。人口結構變動宏觀主題是由“政治模式”轉變為“政策模式”和“經濟模式”的聯合體。1995～2000年：

　　 人口震蕩增長階段

　　 人口增長主要來自常住外來人口增量。《北京市外地來京務工經商人員管理條例》出臺，但政策效果難以阻止“經濟模式”引力，人口大流動、大遷移時代來臨。

　　 2001～現在：

　　 人口膨脹增長階段

　　 “經濟模式”繼續強化人口流動與遷移，常住外來人口已成為北京人口重要組成部分。

　　 北京常住人口分佈圖

　　 城市功能拓展區：朝陽、豐臺、石景山、海淀1055萬人，佔49%

　　 城市發展新區：房山、通州、順義、昌平、大興684.9萬人，佔31.8%

　　 生態涵養發展區：懷柔、平谷、門頭溝、密雲、延慶190.4萬人，佔8.9%

　　 首都功能核心區：東城、西城221.3萬人，佔10.3%

　　 總數：2014年末，北京常住人口2151.6萬人

　　 課題建議設減分項違法者永不落戶

　　 李曉壯表示，可制定居住證制度和積分落戶政策的中長期規劃，科學安排每年的落戶指標。

　　 如果按照到2020年北京市人口控制在2300萬以內計算，6年增加的常住人口數量應在150萬左右，平均每年大約新增常住人口25萬左右，去掉一定比例的新增戶籍人口和集體戶，每年能夠獲得積分落戶的約在5萬-8萬。

　　 此外，除了列出可加積分的項目外，還要設減分項目。如有違法犯罪行為、違反計劃生育政策或個人誠信出現問題等情況，應減掉一定分值，甚至有上述不良記錄者永久不予落戶。

　　 人才落戶應向遠郊區縣傾斜

　　 隨著積分落戶工作的推進，一定要根據落戶區縣的城市承載力制定相應配套方案，適時調整。

　　 李曉壯説，通州是62個國家新型城鎮化綜合試點之一，具備政策和基礎條件。

　　 一旦推開實施，不同區域落戶的積分制度設計應有所區別，不能各區縣一個標準。人才落戶應向人才急需度更高的遠郊區縣傾斜，人口密度本就超負荷的首都功能核心區再新增落戶顯然不合時宜。

　　 在積分落戶實施過程中應適當考慮服務地方經濟社會發展需要，對緊缺型人才，如果哪個區縣給予了落戶，可以考慮簽訂服務協議，雙方約定服務年限，避免人才過快流失。

　　 在運作居住證制度和積分落戶政策過程中，加強定期調查研究必不可少，以便適時完善政策，使政策達到最佳效果。