宅基地改革試點縣調查：村民自願有償退出，有新居還獲新耕地

　　人民日報6月18日消息，作為農村“三塊地”改革的重要內容，宅基地制度改革試點推進已近3年。數據顯示，15個試點地區已退出宅基地7萬餘戶，面積約3.2萬畝。“沉睡”的資源被喚醒，如何配置，農民有何感受？記者近日走進試點縣，進行了探訪。

　　危房換新居，村容也改善

　　上一茬油菜剛收完，安徽省金寨縣白塔畈鎮劉衝村村民王大國，一早就和家人來到新翻的地裏，忙活著種玉米。“這片地可不一般。”王大國停下手裏活兒説，這裡原本是他和其他兩戶農戶的宅基地。這片地上，原來三家的房屋面積就有近300平方米。

　　宅基地咋變成了玉米地？原來這是金寨縣宅基地騰退復墾的一個項目區，農戶自願有償退出宅基地，將原有房屋拆除後復墾成耕地。按照制度設計，原有宅基地戶主享有復墾耕地的優先承包權。於是王大國家就增加了三畝多耕地。

　　為啥把自己的宅基地退掉呢？王大國説：“老房子住了30多年，已經是危房了，一家五口人實在是不敢住。”如今，他到村裏的規劃點，建起新房居住。

　　“蓋新房總預算15萬元，退出宅基地，我拿到了9萬多元的補償款。加上其他補助，一算下來，搬進新家，只掏了三四萬元。”王大國説，不僅圓了新家夢，這新承包的三畝多耕地，一畝一年還能有1000元左右的收入。

　　“有償使用與有償退出相結合，一倒逼一激勵，兩頭髮力，既解決農民住房保障問題，又促進節約集約利用土地。”金寨縣副縣長朱寬江説，截至目前，全縣自願申請有償退出宅基地14476戶，已騰退復墾宅基地2.3萬畝，扣除規劃村莊建設自用地5000畝，其餘大部分新復墾耕地已種上了農作物，新增耕地1.8萬畝。

　　“農民最關心的是住有所居、住有宜居。留在家的舒心、離開家的放心，農村也有城裏人一樣的居住環境和公共服務。”國土資源部調控和監測司改革協調處處長王愛民介紹，法律規定的“一戶一宅、面積法定”，隨著農民不斷分家析産，現實中執行難度很大。對於歷史遺留的面積超標、一戶多宅等情況，各地可以探索通過有償使用和自願有償退出，實現村莊用地的合理佈局，改善農村人居環境，讓農民住有宜居。

　　江西省余江縣也是宅基地制度改革試點縣。過去，全縣7.3萬戶農戶中，一戶多宅的2.9萬戶，接近四成。閒置房屋2.3萬棟，危房8300棟，倒塌房屋7200棟。不僅造成耕地資源的浪費，也導致村莊環境臟亂差以及空心化等問題。

　　如今經過改革整治，余江縣不少村子換了新模樣：昔日曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閒廣場；閒置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　好政策疊加，貧困戶受益

　　作為國家級貧困縣，金寨縣的宅基地改革試點有著特殊意義：當地老百姓居住分散、安全隱患多。按照“兩不愁三保障”的脫貧標準，金寨脫貧最迫切要解決的也是住房保障問題。宅基地制度改革試點要為農民尤其是貧困人口提供更安全、更便利的居住條件。

　　面衝村位於金寨縣東部，全村有貧困人口241人、移民人口1652人。宅改前，貧困農戶的居住環境惡劣，“晴天一身灰，雨天一身泥”。讓貧困人口住進新房只靠單一政策不行，面衝村在宅基地改革政策上，疊加了易地扶貧搬遷、水庫移民、危房改造等多項扶持政策。

　　“每項政策是零星分散的一個棋子，通過與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項政策紅利，成了一盤大棋，讓農民的利益最大化。”金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤介紹，通過政策疊加，引導“兩戶三房”即“貧困戶、移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”的農戶自願搬遷，改善住房條件。

　　在金寨縣的一處安置點，貧困戶入住的新居大門上，貼著一副對聯：“宅改政策實在好，閒舊危房變元寶”。在執行過程中，宅改政策讓貧困戶優先享受，扶持資金向貧困戶傾斜。全縣自願申請有償退出宅基地12900多戶，其中貧困戶和移民戶佔比80%以上。

　　王愛民説，宅基地制度改革可因地制宜施策，助力脫貧攻堅。“對於一些有著自然風光或人文歷史等良好旅遊資源的貧困地區，可以探索通過宅基地出租、合作等方式，規模化、集約化、産業化經營農民的閒置農房和宅基地，從而達到增加財産性收入的目的。”

　　實際上，要想用騰退宅基地推進扶貧搬遷，需要大量資金支援。試點前期，除了國家層面給予的貧困戶、移民戶資金補貼，以及安徽省國土資源廳投入1.15億元專項資金扶持外，主要靠縣、鄉兩級財政投入，壓力很大。

　　2016年10月，國土資源部出臺政策，允許金寨縣宅基地騰退節余的建設用地指標，先行在省域範圍內調劑使用。目前，金寨已經在省域範圍內有償調劑了10800多畝，交易金額49.5億。“這相當於縣裏幾年的財政收入，足以承擔宅基地有償退出和各項基礎設施投入。”鄭漢濤説。

　　余江縣則是“一改促六化”，結合宅基地制度改革，圍繞農業發展現代化、基礎設施標準化、公共服務均等化、村莊面貌亮麗化、轉移人口市民化、農村治理規範化“六化”建設，健全了覆蓋縣、鄉、村組的宅基地管理制度體系。

　　群眾唱主角，實惠摸得著

　　金寨縣花石鄉大灣村，在佔地14畝的扶貧安置點上，一幢幢二層小樓，白墻黑瓦，整齊乾淨。貧困戶陳澤平的新家，就安在這裡。宅基地退出補償、危房改造、扶貧、移民等各種補貼加在一起近20萬元，老陳沒花一分錢就住進了新房。

　　“為老百姓做實事，讓老百姓看得見、摸得著實惠，他們才會積極參與改革。”王愛民説，農民自願是前提，支援引導農民自願退出宅基地，不能搞政府強迫命令。

　　要想讓村民住得習慣，選擇安置點得下一番功夫。“房屋一般設計為面南背北，但是安置房是面東背西的。這更符合當地村民的居住習慣，也能避免滑坡災害隱患。”大灣村第一書記余靜介紹，村裏的安置點是通過與村民座談，和村民一起拍的板。

　　想讓村民認可，需要創新方式方法。余江縣岩前村倪家組為宅基地改革專門成立了一個村民自治組織——宅改理事會。群眾推選出“想幹事、能幹事、幹成事”的村民擔任理事，有事大家協商解決；在金寨，為了減輕農民負擔，在中心村莊建設上，大部分鄉鎮採取統規統建方式，每個農戶只需先交3萬元左右預付款，等搬入新居、騰退原宅基地後再結算補償款和建房款。

　　村民退出宅基地，能拿多少補償，得有一本明白賬。翻開金寨縣麻埠鎮響洪甸村王成雲家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞：補償明細表、平面圖，各類蓋過章的協議和簽過字的筆錄，就連騰退前房屋的彩色照片都有留存。“補償款直接打到卡裏，用起來也很方便。”

　　搬入新規劃點，村民的生活會不會受影響？“讓農民願意搬、留得住，不僅要考慮居住功能，還要考慮未來農民的生産安排問題。”王愛民説，從農民的實際需求出發，設置公共儲藏室用以安置農民的農機、農具等，有條件的地區還可以在規劃點給農民單獨辟出一塊菜地。在金寨，小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施，納入安置點建設規劃。

　　村民有獲得感，宅基地制度改革才會蹄疾步穩。宅改前，余江縣每年都有不少農民建房違法佔地，啟動宅改後違法用地歸零。據介紹，該縣1040個自然村將於今年年底前完成宅改。鄭漢濤預測今後10年，金寨縣將吸納近30萬人落戶生態宜居型集中居住區，根治農村建房雜亂無序等頑疾，騰退宅基地12萬畝、節約土地6萬畝。

　　“現在新房建好了，環境變美了，遊客也越來越多。最近，不少到附近景區遊玩的遊客，都會順路來我們村裏，享受慢生活。”余靜説，除了採用“公司+農戶”模式開發民宿，還打算利用騰退出來的老舊房子進行旅遊開發，其中會拿出一部分錢作為村民股本，讓村民參與旅遊經營效益分紅。（原題為《“沉睡”的資源這樣被喚醒——來自宅基地制度改革試點縣的調查》）