廣州白雲區：探索集體建設用地使用權流轉

　　今年4月，白雲區被選定為中央農辦在廣東的農村改革試驗聯繫點。由此，一場在農村領域全面深化改革的大幕在白雲揭開：土地確權、三資管理、三舊改造、農村金融等等領域同步推進改革。

　　半年過去，白雲區農改進展如何？為此，南方日報再一次將焦點對準白雲大地，關注正在進行中的農村改革。據悉，白雲區上報的《白雲區建設中央農辦農村改革試驗聯繫點工作方案》(以下簡稱《方案》)已獲省委農辦原則同意。而在過去的6個月中，白雲在各個領域推開的改革也在深入推進，40條城中村經濟聯社還實現了股份固化。

　　書記區長挂帥領導小組

　　在全面深化改革的大背景下，白雲區被中央農辦選定為農村改革試驗聯繫點，這對的改革發展是一個不可多得的機遇。

　　為此，白雲區委、區政府凝聚共識，迅速推開了改革工作。改革前期，白雲區注重改革的頂層設計，經過多次專題調研，制定《廣州市白雲區建設中央農辦農村改革試驗聯繫點工作方案》並上報中央農辦。《方案》堅持問題導向，按照白雲區功能定位，將白雲區農村地區劃分為建成區、規劃發展區和生態保護區，針對不同區域採用不同的發展策略，著力推進農村集體産權制度、土地管理制度、農村經濟發展機制、村居管理體制4大方面改革，逐步形成“新城區、新市民；新社區、準市民；新農村、新農民”的局面。

　　今年8月，省委農辦批復這一《方案》，並要求突出改革重點，全面深化上述4大方面的改革，建立健全農民就地新型城鎮化機制，推進城鄉發展一體化。省委農辦提出，要加強組織領導，建立區委、區政府一把手負總責，分管領導具體抓，牽頭部門統籌協調，各職能部門協同推進的農村改革工作格局。

　　為此，白雲區在書記、區長挂帥領導此次改革的基礎上，進一步調整領導小組，以區委書記馬文田為組長，區長葉牛平為常務副組長，各區委常務、副區長為副組長，相關責任單位主要領導為成員。領導小組將定期聽取情況彙報。

　　下一步，白雲將繼續細化工作方案，將總體工作方案的四大改革內容進一步細化為18個子項目，每個子項目都有一名區分管領導負責，由具體職能部門牽頭，相關部門協辦。

　　率先試水集體建設用地使用權公開流轉

　　土地承包經營權、集體收益分配權、集體經營性建設用地入市權、宅基地使用權是農村集體産權改革的核心。為此，白雲區與北京大學合作研究《快速城市化進程中的廣州集體建設用地體制增效策略研究》，並展開了土地確權辦證，以鐘落潭鎮寮採村為試點逐步開展土地承包經營權確權頒證工作，探索一條符合白雲區實際的確權頒證之路。

　　與此同時，白雲區還實施了股權固化與流轉改革，全區40條城中村經濟聯社已實現股份固化，為農村地區開展該方面的改革工作提供經驗。

　　值得注意的是，在農村産權管理服務體系方面，白雲區創新實現集體資産的管理、交易、監督“三統一”，全區2014年前八月通過三資管理交易平臺共完成交易590宗，合同總價值12.74億元，比之前合同價值提升56.7%。

　　在土地管理制度改革方面，白雲區四大發展平臺、一核四園、109條村莊的規劃已經編制並上報審查，以破解區域發展不平衡問題。據介紹，集體建設用地使用權流轉方面，堅持用地管理“五統一”和留用地“兩同步”，馬務黃石廣場以掛牌出讓方式實施集體建設用地使用權公開流轉，有望成為廣州第一宗土地使用權流轉案例。

　　與此同時，白雲區推行集體經濟轉型升級，堅持“三變”、“三不變”、“三化”原則，以303個村社工業小區及106個專業市場的升級改造為突破口，篩選改造意願強烈的村社工業小區和專業市場進行“微改造”，保障增長後勁。

　　記者了解到，在農村金融改革方面，白雲區還引入白雲民泰村鎮銀行參與水瀝村試點，將區級以上的農民專業合作社和農業龍頭企業納入試點範圍，完善農村金融基礎支撐、建立健全農村信用體系、創新農村金融服務産品。

　　48條城中村全面實現政經分離

　　基層治理能力與治理體系亟待轉型升級，其攻堅點既包括因“半城市化”帶來的城中村、外來人口治理，也包括農村基層村社治理。

　　近年來，白雲區基層治理呈現出兩個“老大難”問題：一是城中村治理難，二是農村基層村社幹部腐敗案件易發多發。

　　當然，上述問題也有一定的時代和城市共性。不過，問題也揭示了白雲區基層治理的水準與能力亟待提升，這也是農村改革試驗的題中之義。

　　為此，白雲區與華南農業大學合作研究《中央農辦農村改革試驗聯繫點總體工作方案實施計劃及“1+3”工作方案》課題，以研究制定出破解“城中村”當前現狀的具體方案，力求在“城中村”市政建設和出租屋管理、流動人口管理、治安醫療等社會公共管理事務方面取得突破。

　　據悉，目前白雲區48條城中村已經全面實現政經分離，以螺涌村為試點繼續理順機構、職能、人員關係，探索農村地區政經分離路徑。

　　記者了解到，在城中村公共事務方面，白雲區強化了網格化管理，電子門禁系統覆蓋率99%，警情同比去年下降10.6%，在沙涌、江夏、永泰3地試點消防安全整治。

　　此外，白雲區還在118條行政村、250個社區完成了兩委換屆選舉，經濟社全覆蓋建立黨支部，機關幹部挂職基層機制常態化，破解農村村社幹部腐敗案件易發多發等問題。