涉土地違規抵押融資 九城市被國土部約談

　　每經記者 胡健 金微發自北京、吉林

　　國土領域一直是地方違規的重災區。

　　2014年，國家土地督察機構在全國56個城市開展了土地例行督察，國家土地總督察決定對其中土地違法問題突出的9個城市進行公開約談，其中土地違規抵押融資成為較為普遍的問題。

　　國土部主要目的是監督整改，面對面進行督察，面對面開展批評和自我批評，面對面商議整改查處工作。

　　今年3月份國土部發佈的 《國家土地督察公告》中，曾將地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，劃分為6大類問題。國家土地督察北京局局長李永傑説，按中央規定，國家土地總督察代表國務院對各省、自治區、直轄市及計劃單列市（縣）土地利用情況進行督察，派駐地方的國家土地督察局代表國家土地總督察履責，適時約談問題突出的地方政府。

　　具體來看，北京督察局對河北省邢臺市進行公開約談，上海督察局對浙江省湖州市進行公開約談，武漢督察局公開約談湖南省衡陽市，西安督察局公開約談陜西省商洛市，國家土地督察瀋陽局約談了吉林省四平市。其他被約談城市名單暫未公佈。

　　瀋陽局有關負責人對《每日經濟新聞》記者稱，“老百姓向督察組舉報，我們也發現百姓舉報的問題，收到舉報後我們會詳細核查，目前還有新的問題向我們反映。”

　　根據記者的實地了解，例行督察主要是通過內業審核卷宗、外業核查現場、調查研究、聽取彙報、查閱文件、召開座談會等方式進行。

　　記者採訪得知，督察組一行先後來到四平綜合客運樞紐、奇瑞工業園、吉林省九州光電科技股份有限公司地就土地管理使用情況進行了現場督察巡視。

　　國家土地督察瀋陽局局長崔岩在土地督察例行會上表示，“要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線；堅持最嚴格的節約用地制度；堅持維護群眾合法權益。”

　　而在今年5月，國家土地督察武漢局對衡陽市土地利用和管理工作進行了一次全方位的檢查。通過例行督察，共查出衡陽市存在的7大類、27小類、255個土地違法違規問題。

　　其中主要包含維護被徵地農民權益落實不到位；土地出讓收支管理問題較多；土地違規抵押融資涉及金額較大；違法佔用土地問題突出；政府出臺政策文件與國家現行法律法規政策相抵觸等。約談河北邢臺的原因與衡陽類似。

　　國家土地督察北京局披露資訊顯示，2013年度土地利用情況例行督察發現，邢臺違法違規用地問題突出，經國家土地總督察批准，約談邢臺市人民政府主要負責人。邢臺市土地管理存在不少問題，尤其是違法佔地、涉地資金等問題尤為嚴重。

　　2013年國土督察發現，19個城市存在土地違規抵押融資貸款行為，涉及1361個項目，土地面積14233公頃，抵押金額1183.79億元。

　　被約談的地方也悉數出現這方面問題，河北某地國土局人士表示，在土地財政盛行的地方，往往存在著財政風險金融化、金融風險財政化現象，從宏觀經濟的角度看，土地財政還應包含第三部分內容：即政府土地抵押的融資所得。

　　截至2010年末，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地共有12.94萬宗，抵押面積25.82萬公頃，抵押貸款3.53萬億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長19.0%和36.3%。一旦房地産泡沫破裂，債務風險將集中爆發。

　　國家土地督察南京局局長劉天增強調，依法用地管地，不僅僅是經濟問題，更是政治問題，絕不能以土地違法違規為代價換取經濟短期不科學發展。當前一些地方政府要牢固樹立底線思維，堅守三條“底線”，守住基本農田底線，守住維護群眾權益底線，守住法律法規底線。

　　各地在被約談後也都表示了決心，宿遷市政府主要負責人在自我批評時説，通過整改，對土地違法問題的嚴重性有了清醒認識，約談既是警示，更是鞭策。地方經濟社會發展是大局，依法依規用地更是不可逾越的紅線，“保紅線”和“保發展”同樣重要。宿遷市將以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律進行整改。