南京四大保障房片區建設紀實 8.28萬戶群眾圓夢

　　首批交付使用的保障房項目邁皋瑞福城燕歌園小區。本報記者徐琦攝

　　寫在前面

　　到今年底，四大片區8.28萬套保障房將全部具備分房選房條件，約30萬人將圓上安居夢。

　　2009年，我市審慎決策，精心謀劃，以“區域新城”的理念，按照每個片區5萬—10萬人的規模，在岱山、丁家莊、上坊、花崗四大保障房片區規劃建設1000萬平方米保障房。

　　只用4年時間，南京建起了四大保障房片區，真正實現“老賬還清、新賬不欠”的目標。資金籌措更是勇於創新，創造了保障房投融資的“南京模式”。

　　這不是普通意義上的保障房片區，中低價商品房、公租房、廉租房、經適房等一應俱全，交通、教育、衛生、社區、商業、養老等配套完備，還預留了普通商品房用地，實現各類人群“大雜居、小聚居”，讓住房困難群體不會被“邊緣化”。

　　這是南京的城市新組團、居民新社區、幸福新家園。

　　【決策篇】

　　審慎決策，5年新增2000萬平方米保障房還清舊賬不欠新賬，從“人等房”走向“房等人”

　　9月7日，一股弱冷空氣南下，給燥熱多時的石城帶來了一場小雨，秋意漸起。在丁家莊保障房片區的邁皋橋瑞福城燕歌園，秋雨“洗”過的香樟葉、竹葉綠得逞亮，紫薇花開得正艷……

　　“沒有想到這輩子能住上花園般的小區。”該小區8幢2305室的孫秀蘭，總是這麼感嘆。

　　孫秀蘭結婚後，一直和丈夫住在原下關區城河路的鐵路宿舍，“孤零零的兩幢樓，對面是防空洞，老鼠大白天都在上躥下跳，晚上，火車哐啷哐啷開過……”説起以前的住所，孫秀蘭一陣心酸。

　　去年12月24日，孫秀蘭拿到新房鑰匙，成為四大保障房片區的首批住戶之一。“看，樓前樓後都是綠地廣場，我每天在小區走上12圈；要買菜，門口有超市有菜場……這麼好的環境，以前想也不敢想。”

　　目前，丁家莊保障房片區已有2000戶居民拿到鑰匙，800戶入住。

　　確保四大保障房組團年底前具備選號入住條件，確保今年底基本實現待安置戶“老賬還清、新賬不欠”，確保房源分配公正、公開、公平，把這項惠民工程辦實辦好，兌現政府對市民百姓做出的承諾。

　　民生無小事，涉及民生的工作不允許討價還價，政府對老百姓作出的民生承諾必須兌現，完不成的要嚴格追究責任。

　　……

　　今年5月、8月、9月，省委常委、市委書記楊衛澤，市長季建業數次到保障房現場督促工程時序進度。

　　眼下，四大片區競標産生的一級資質物管已全部進駐，正進行交房前各項準備工作。根據最新計劃，今年底前，8.28萬套將全部達到分房選房條件。

　　“從7月份開始，所有審核工作人員每天至少加班3個小時，雙休只休一天，以往一年最多審核1萬多保障戶的材料，今年整整翻了3倍。”市房改辦主任顏江告訴記者，為確保9月底所有該拿房的住戶都能順利拿房，在短短幾個月時間內，必須完成2萬多保障戶材料審核。

　　2009年啟動拆遷，2011年全面開工建設，2013年底全部建成。4年，何以成就8.28萬套高品質保障房，成就一個個花園式小區和配套齊全的新社區？果斷決策、精心謀劃首當其衝——

　　時間回溯至2009年下半年，彼時，全國房價迅速走高，國務院專門提出要遏制房價，關心弱勢群體，加強經濟適用房和保障性住房建設的要求。而我市正進入城市建設、工業化建設、園區建設、舊城改造的關鍵階段，“市裏在調研摸底中發現，還有不少動遷群眾長期在外面過渡，再加上雙困戶的保障房，特別是廉租房和經濟適用房壓力都比較大，安置房源比較緊缺，所以市委市政府按照中央要求，契合南京實際，加大民生改善力度，適時啟動大規模保障房建設。”市住建委主任周金良告訴記者。

　　這一決策在2010年1月的政府工作報告中被明確：當年，共開工建設保障性住房包括廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓等600萬平方米以上，竣工300萬平方米。

　　2011年1月政府工作報告又提出，將再增1000萬平方米保障住房寫入南京“十二五”發展主要目標，讓保障性住房由“人等房”變成“房等人”。

　　2011年2月，全國保障性安居工程工作會議明確，保障房建設對於穩預期控房價、惠民生促和諧、擴內需轉方式具有重大意義，也是調整收入分配結構的重要舉措。當月27日，我市與省住建廳正式簽訂保障房建設目標責任書。

　　南京保障房建設由此駛入快車道。

　　在市十三次黨代會報告中，楊衛澤明確提出，我市將實施“百萬人住房改善建設計劃”，高標準建成岱山等四處保障房片區，建設保障性住房2000萬平方米，逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業人員、各類人才、外來務工人員基本居住問題。而在多次保障房建設調研時，楊衛澤強調，讓南京人“住有宜居”是建設人民幸福城市的重要內容和目標。

　　“新一輪保障房建設是規劃、建設大型的公共社區，它要成為城市的組團和城市的有機體，不能簡單地成為一個安置新村。”季建業明確要求，要由過去分散建設為主，轉變為全市統一集中建設為主，從單一經濟適用房為主，轉變為經濟適用房、人才公寓、公共租賃房等多種保障房形式統籌兼顧的組團式開發模式。

　　目標已定，但規劃選址、土地指標、資金籌措、建設管理、運作體制……好多問題都亟需解決。“當時初步測算下來，四大片區保障房建設需要一萬多畝土地，用地缺口比較大，必須要從其他用地安排中‘擠’出來調給保障房。”考慮到今後居住者的生活、工作便利和住房體系的健康發展，每一個片區精心選址，“離主城較近、可形成規模、交通配套容易跟上，是考慮的主要因素。”市住建工委副書記郭宏定介紹。

　　根據百姓訴求，我市適時更新保障政策。本月1日起，將低收入住房困難家庭收入標準由低於1000元/月調整為低於1513元/月，城市中等偏下收入標準由低於1700元/月調整為低於2421元/月，“調整後，將有更多‘夾心層’享受住房保障。”市房改辦副主任秦玲説。

　　【配套篇】

　　配套先行，四大片區崛起四座“新城”軌道通達，所有保障房都是“地鐵盤”

　　張復清老人，早在幾年前就通過了入住西善花苑廉租房的資格審查，但他一直未去拿鑰匙。老人的理由是：那裏沒有可以聊天的人，沒有大型超市，沒有直達主城的公交。他情願每月花200元，和另外兩位老人一起，住在鐵心橋一套出租房裏。

　　西善花苑毗鄰岱山保障房片區，眼下，隨著岱山片區建設接近尾聲，配套漸漸完善，老人也打算搬進新居了。

　　以前的保障房建設相對分散，配套較滯後，給居民生活帶來不便。我市對保障房建設思路進行大調整，確立將四大片區建成四座“區域新城”的目標。

　　2011年9月，楊衛澤在保障房專題調研時也進一步明確，“十二五”期間的南京住房保障工作，既是百姓安居樂業的保障，也是吸引人才的重要條件。要建設配套完善的保障房，統籌解決好外來務工人員、新就業人員及引進人才的階段性住房保障需求，為增強城市活力和可持續發展能力提供重要支撐。

　　A、四大片區都有軌道交通直達，僅幼兒園就有15所

　　1個居住區社區中心、2個基層社區中心、1所中學、3所小學、3所幼兒園、1個區級社會福利院；調整3條、新增5條公交線路，包括倉波門至中央門、上坊至漢中門、西花崗至瑞金路、西花崗至火車南站等；社區醫院、社區文化體育中心、大型超市、餐飲、儲蓄、藥店、書店等生活設施……

　　這是花崗保障房項目的所有生活配套。5年內，這個總建築面積約236萬平方米的項目周邊還將建成9條快速道路，其中往主城方向有7條。

　　“按照城市組團規劃，綜合考慮交通通達、商業文化教育配套，成片規劃、組團開發，交通設施、商業設施同步配套到位。這就是‘區域新城’。”南京安居保障房建設發展有限公司負責人説。

　　記者在四大保障房片區看到，四通八達的路網已基本建成，“共配建了38條市政道路，目前有30條道路基本完成，將於下半年全面建成。”一位工程負責人告訴記者，在方便居民內部出行時，也“提前”打通外部交通，讓片區與主城快速對接。丁家莊、花崗、上坊和岱山片區分別通過華電北路、馬高路和中學北路、石楊路、岱山東路立交橋接入快速路或交通樞紐，縮短與主城之間的距離。

　　而在未來，根據規劃，四大片區將有軌道交通到達，如：地鐵7號線將經過丁家莊片區；地鐵7號線、8號線將經過岱山片區；地鐵17號線、13號線將經過上坊片區；8號線、17號線將經過花崗片區。

　　文化、教育、醫療、商業等配套也都進行了週密規劃，四大片區僅幼兒園就多達15所。而在商業配套設施方面，規劃的商業配套建築面積約54萬平方米，不僅有商業中心，還有各類臨街商鋪。在綠化景觀方面，通過對小區內部綠化景觀及市政道路、周邊河道景觀的提檔升級和改造，按照一般商品房的標準加大投入，打造出適宜生活、觀賞、休憩、娛樂並兼具人文氣息的小區園林環境。

　　據統計，四大保障房片區的公共配套設施規劃總規模將達到200多萬平方米，建成後可以達到目前仙林等城市新區的配套標準。

　　B、各類人群大雜居小聚居，貼近産業區方便居民就業

　　岱山片區除了經適房、廉租房、公租房，還有中低價商品房，未來還會有高品質的商品房。該項目被規劃為“以居住為主、健全的公共服務設施配套于一體的高品質居住區”。

　　這樣的設計別有深意。

　　“除了交通、生活配套外，就業安排是提升保障房小區綜合配套功能的重要內容。”一位工程負責人告訴記者，以前住在城市棚戶區的不少居民沒有固定工作，獲得報酬的方式就是在家附近做鐘點工，或到周邊超市、商場打零工。移居“新城”後，考慮到出行成本，不少人可能不會選擇到城中就業，這就需要在居住地附近找到合適的服務人群。如果片區住戶都是低收入家庭，服務需求太少，因此需要一定比例的中等收入家庭加入這個居住組團。

　　“大雜居、小聚居”的混居模式，不僅可以有效避免都市“孤島”出現，方便後期管理，也能直接帶動低收入家庭就業。

　　“大保障片區均根據擬入住人口規模，規劃配套了相當體量的商業設施，在商業配套包括集中商業中心和臨街商鋪中。這些周邊配套設施的建設，提供了許多就業崗位，將成為區域內就業創業活動重要的場所。而四大片區配建的16萬平方米的社區中心、醫療中心、養老院、衛生所等設施，都將開發和安排一些環境衛生整理、治安維護、社區服務等公益性服務崗位，優先提供給片區內就業困難人員……”市住建委副主任李真道出了一系列推動片區就業的設計安排。

　　當然，僅靠內部帶動就業，還遠遠不夠。

　　丁家莊保障房片區選址時，相中了邁皋橋創業園工業用地，重新規劃為保障房用地。除了該地塊具備立馬開工的條件外，更重要的是這裡周邊有一大批園區和企業聚集，包括南京經濟技術開發區、棲霞經濟開發區、徐莊軟體園、龍潭物流基地等；岱山保障房片區，不僅靠近河西新城、南部新城，附近還有中國(南京)軟體谷、江蘇軟體谷、板橋工業園等。而花崗和上坊項目均處於麒麟生態科技園區內，並靠近仙林大學城、東山老城，可以提供多種就業崗位。