電網難收“過路費” 直購電試點進展遇阻

　　電力改革再啟新動作。

　　國家能源局《2014年能源工作指導意見》(以下簡稱《意見》)的發佈以及多項支援電改舉措的實施中，除了重點強調“限煤”外，在體制改革的要點中明確提出：推動儘快出臺進一步深化電力體制改革的意見;積極支援在內蒙古、雲南等省區開展電力體制改革綜合試點。

　　2014年在能源體制改革中，電改仿佛又如2002年發佈《電力體制改革方案》(以下簡稱“五號文件”)時一般站上風口浪尖 。

　　河南省分管電價的發改委相關人士接受筆者採訪時表示，河南大用戶直購電試點進行得並不順利，原因是因為當發電廠和電力用戶簽訂好合同後，電網卻不進行輸配電服務，導致直購電擱淺。此背景下，此次內蒙古、雲南包括核定獨立輸配電價在內的綜合電改實驗體現怎樣的電改思路，引發了關注。

　　電網角色成電改思路核心

　　據悉，此次內蒙古進行的電力體制改革綜合試點之所以冠以“綜合”二字，就是要在推進大用戶直購電和發電企業競價上網的同時，進行獨立輸配電價改革試點。即在獨立輸配電價改革試點中，電網企業只收取合理的輸配環節過網費並負責電力安全調度。通過試點，最終實現“競爭上網電價+獨立輸配電價+合理銷售電價”的市場化電價形成機制。

　　去年至今，在電價改革上各地動作頻頻。除了大用戶直購電之外，2014年初，廣東省率先開展了電力用戶集中競價的嘗試，首次讓電力用戶與發電企業集中競爭交易，最終平均申報電價降低了0.614分/千瓦時。

　　不過筆者在對曾經參與過“五號文件”中“廠網分離、主輔分開、輸配分開、競價上網”方案制定和實施的國家能源局相關人士的採訪中發現，這個思路並不完全符合“五號文件”的精神。

　　“當時我們設想的‘競價上網’，就是由電網搭建平臺，向發電企業買電，比如需要100個企業發的電，就讓全國的發電企業開始報價，從最低的開始錄取，錄取到第100名，這個企業的價格就是電網的最高收購價。如果最後這個企業的報價是0.3元，那麼0.3元就是電網的收購價，即使最低的企業報價是0.05元，那麼電網也按核定的0.3元來收購，剩下的就是企業的利潤，這種方式叫做競價上網。而現在試行的電改已經不需要由電網來搭建這樣的平臺，完全可以由電力用戶和發電企業直接交易。”該人士表示。

　　顯然，廣東的集中競價嘗試，以及各地進行大用戶直購試點與當初競價上網的設想都不盡相同。

　　華能集團高級經濟師、中國社科院可持續發展研究中心特約研究員張安華在接受筆者採訪時認為：“這種集中競價或者大用戶直購電相對於競價上網可以説是一個很大創新。不能説兩種方式哪個更優越，只能説集中競價這種方式現在來看更合時宜。當然這種操作方式也有一定的條件，比如，電力的供應和需求都必須有一定的規模，能夠形成競爭等等。”

　　這些新的電改思路中，最大差距就在於電網的角色變了，但從河南直購電試點遇阻的例子不難看出，電網不僅角色變了，“臉色”也變了。

　　“我了解到的部分試點直購電的地區，最終的價格就是上網電價。事實上，按道理我們的銷售電價應該是包括上網電價、輸配電價和各項政府基金幾項相加最終得出的。如果這個最終達成的價格沒有包括輸配電價，就等於電網沒有‘過網費’，電網當然不同意。”參與過我國《電價改革方案》研究和起草工作、華北電力大學校長助理、電力市場研究所所長張粒子告訴筆者。

　　電改受困獨立輸配電價核定