上海自貿區凸顯制度創新優勢

　　歲末年初，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌已滿周歲，中國自貿試驗複製推廣的腳步大幅提速，上海自貿區培育的“種子”正在撒向各地，上海自貿區這一“苗圃”將以什麼樣的態勢迎接未來的挑戰呢？

　　上海市委副書記、市長楊雄表示：上海自貿區建設要在投資管理、貿易便利化、金融改革、事中事後監管等方面制度創新上再向前走一步，繼續保持先發優勢。

　　集中四方面創新

　　取得豐碩成果

　　上海自貿區作為我國打造新一輪開放型經濟的“試驗區”，制度創新是核心。上海市副市長、上海自貿區管委會主任艾寶俊表示，圍繞這一核心任務，上海自貿區主要集中于四方面的創新，即投資管理、貿易監管、金融監管和事中事後監管。

　　記者在自貿區採訪時發現，“苗圃”裏一株株改革的“幼苗”生機勃勃。就拿人們比較關心的負面清單來説，2013年9月30日淩晨，上海自貿區掛牌次日，第一份負面清單出爐，“法無禁止即可為”的理念得以凸顯；今年7月1日淩晨，2.0版上海自貿試驗區負面清單出爐。僅僅相隔9個月，特別管理措施由190條縮減為139條，更重要的是，站在國家戰略角度通盤考慮，對金融、教育、文化、醫療等有序開放領域，以及對育幼養老、建築會計、會計審計、商貿物流、電子商務等放開領域，管理措施能取消則取消，能放寬則放寬；11月2日，楊雄表示，上海市政府正在研究制定下一步工作方案，進一步擴大服務業對外開放，再推出一批新的開放舉措，2015年負面清單更令人期待。

　　上海自貿區管委會常務副主任陳寅告訴記者，上海自貿區掛牌一年多以來，沒有政策優惠和“政策洼地”，憑藉制度創新，收穫豐碩。他説，截至11月底，上海自貿區內投資企業累計達2.2萬多家，掛牌後新設企業近1.4萬家；新設外資企業2114家，同比增長10.4倍。境外投資已辦結160個境外投資項目，中方對外投資額累計近38億美元。

　　如今，負面清單制度已經走出了上海自貿區，5月8日起，國家發改委在全國推廣“境外投資項目備案管理制度”；6月17日起，“外商投資項目備案管理制度”也在全國推廣……

　　投資領域在變，貿易領域也在變。捷開依（上海）物流有限公司副總經理張耀婷對去年“嘗鮮”海關“先入區、後報關”這一新型監管方式記憶猶新。她説，公司當時有一票貨物是從韓國蔚山進口的電解銅，去年10月8日，公司得知貨物即將入境，於是公司通過自貿試驗區海關監管資訊化系統向海關發送了提貨申請，不到10分鐘就收到系統自動生成的回執，憑藉提貨通知單回執，企業在貨物到達港口、尚未辦結海關手續前，就可以直接從港區提箱裝貨、先行運貨進區入庫。

　　張耀婷説，我們這一票貨物是上海海關在自貿試驗區試點實施“先入區、後報關”新型海關監管模式後的首票試點貨物。“由於大宗商品市場價格波動較大，對貨物的流轉入庫時間要求很高。海關實施‘先入區、後報關’新模式，企業貨物入區通關時間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。”

　　尤為可喜的是，上海海關方面表示，這一“先入區、後報關”制度已經從8月18日起在長江經濟帶51個海關特殊監管區域複製推廣、9月18日起在全國海關監管場所複製推廣……

　　“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”上海自貿區內金融創新同樣光彩奪目，不少人將這一領域內的創新譽為皇冠上的“明珠”。人民幣跨境使用、利率市場化、資本項目可兌換……“一行三會”主動自我革命，在機構、高管、業務等監管領域全面探索銀行業簡政放權新舉措。這讓自貿區成為金融聚寶盆，87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業入駐自貿區；此外，截至11月底，已經有10家銀行接入自由貿易賬戶資訊檢測管理系統，共開立7000個自由貿易賬戶，目前自由貿易賬戶體系運轉良好，為資本賬戶開放等後續改革提供了基礎條件。

　　此外，就上海自貿區管委會自身而言，管委會也由注重事前審批轉為注重事中事後監管，探索建立由自貿區安全審查、反壟斷審查制度、社會信用體系、資訊共用和綜合執法等6項制度為主體的事中事後監管制度框架，加強對市場主體“寬進”以後的過程監督和後續管理，對推進經濟領域治理體系和治理能力現代化做出了探索。

　　統計數據顯示，目前上海自貿區已經有27項可複製可推廣的經驗在全國或部分地區推廣，有28項提交給相關部門審議，通過後也將推廣。面對一項項改革舉措，很多企業家直言，改革帶來了“過去不敢想”的利好。英力士上海有限公司董事長王雷就表示，通過將外匯資金集中運營管理等舉措，讓公司的資金劃轉更便捷，資金運用效率大幅提高。

　　繼續大膽突破

　　優化營商環境

　　自貿區要在上海擴展至陸家嘴、金橋、張江；自貿區要在全國擴展至廣東、天津、福建，那麼，上海自貿區將如何保持自己的特點和優勢呢？

　　“上海自貿區原有的區域為28.78平方公里，以海關特殊監管區域為主，原有功能比較單一，以貿易為主，拓展到上海浦東其他片區後，將能在更廣的範圍內檢驗各種創新的實效和風險。”陳寅告訴記者，上海自貿區的擴區，是黨中央對上海自貿區發展提出的進一步要求。他表示，新加入的三個片區集聚了金融業、科技創新、先進製造業和服務業等，將為上海自貿區今後的國際交流創造更好條件。上海市發改委副主任顧洪輝也表示，上海自貿區的擴區集中在浦東新區，是為了更好地對標國際規則，創造國際化、法制化的營商環境。“上海自貿區的擴區，不僅僅是區域擴大，更多是為了進行功能上的測試，在更廣範圍內，對不同産業類型的創新進行測試。”

　　除了在上海擴區之外，廣東省、天津市和福建省也將設立自由貿易試驗區。面對後來者的競爭，陳寅表示，上海自貿區將在投資管理、貿易便利化、金融改革、事中事後監管等方面制度創新上再向前走一步。

　　比如，12月8日，全國第一隻專注投資自貿試驗區的基金——“上海自貿區股權投資基金”正式設立，這也是上海自貿區擴區後，首個由擴展區域發起的自貿區項目。上海自貿區管委會副主任、浦東新區副區長簡大年表示，設立投資基金只是釋放自貿區制度紅利的舉措之一，今後上海自貿區將進一步探索完善公平競爭制度，推動企業申請國際高標準環境認證；探索完善權益保護制度，探索建立智慧財産權統一管理和執法體制；還將繼續深化“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化改革，擴大試點企業覆蓋面；並健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，推動上海市首家民營銀行華瑞銀行儘快開展業務，推動資本市場雙向開放；此外，還將制定出臺權力清單，加大政府資訊公開力度，完善事中事後的監管制度。

　　陳寅表示，上海自貿區制度創新上已經取得了階段性成果。今後，上海自貿區將對標高標準國際投資貿易規則，以市場主體為導向，聚焦制度創新，保持先發優勢，繼續當好改革領跑者、開放新標桿。