昨天上午，上海市出臺《關於進一步深化上海國資促進企業發展的意見》，從國資管理、國資佈局等多方面確立了目標，為貫徹落實十八屆三中全會關於國企改革的決定提供了可參考的樣本，打響了國企改革的第一槍。
2020年上繳30%紅利
該《意見》共有20條，分為7個部分，分別從加快國資與産業聯動調整、優化國資佈局和結構、規範法人治理結構、完善選人用人和激勵約束機制等方面制定了舉措，因此該《意見》也被民間稱為“上海國資改革20條”。北京晨報記者發現，在這20條中，大部分舉措都是以十八屆三中全會決定中關於“堅持和完善基本經濟制度”的內容為參考的，基本可以算是三中全會對國有企業改革設想的全面落地。
《意見》內容指出，健全國有資本收益保障機制，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年要不低於30%，這個目標與三中全會提出的目標基本一致。在國有收益的分配上，上海還作出了明確的規定：原則上按照産業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，並建立國資收益資金使用評價制度。
八成國資聚焦關鍵領域
在上海版本的國企改革中，對國有資本的分類管理成為一大亮點。
《意見》明確提出，將國有企業進行功能定位，並實施分類管理。在企業功能上，區分為競爭類企業、功能類企業和公共服務類企業，這與2008年上海出臺的相關政策將市管國有企業分為産業類企業、資本經營類企業以及金融類企業存在較大的不同。
據介紹，對競爭類國企，上海要求其能整體上市的儘快上市，不能整體上市的，也要加快引入戰略投資者；而對於功能類和公共服務類國企，也要按照市場規則，提高資源配置和公共服務能力。《意見》指出，“將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興産業、先進製造業和現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢産業。”
改革開始“急行軍”
“加快國資國企改革，釋放國企紅利，國有資産監管體制從管人管事管資産到管資本為主。”民生證券首席宏觀研究院管清友昨日發文指出，新一輪國企改革將推動國資從傳統的重工業領域退出，轉向高端裝備製造業、國防安全、新能源等行業。
上海一直是我國地方國資國企的“重鎮”，數據顯示，2012年，上海市國資委系統企業資産總額佔全國地級國資委系統企業總和的九分之一。此次上海率先打響國企改革第一槍，市場預期這將極大地鼓舞其他各地緊隨其後加快改革步伐，將改革推向“急行軍”的節奏。
中金公司分析師王漢鋒在接受媒體採訪時表示，十八屆三中全會後，地方政府將從之前的“增長競賽”過渡到“改革競賽”，而地方國資是改革競賽的重要組成部門，從現在開始到明年全國“兩會”，將成為各地推出國企改革細則的高峰期。
(晨報記者 孫春祥)
[責任編輯： 林天泉]
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