圖/鄺野
近年來，對於國有企業的定位和佈局，社會上一直存在爭議，有消息稱，國務院國資委正在加緊調研並著手制定深化國有企業改革的“頂層設計”，力爭今年上半年完成此項工作，預計我國新一輪國有企業改革將於年內啟動。
而廣東已在分類推進國企改革上先行一步。據羊城晚報記者了解，廣東于去年底出臺了《關於進一步深化國有企業改革的意見》(以下簡稱：《改革意見》)，明確了廣東深化國有企業改革路線圖和時間表。有關人士透露，《改革意見》提出了許多走在全國前列的創新性的政策舉措，在全國引起較大反響，《改革意見》)目前在廣東各地落實和有序推進。
A
首次明確國企分類改革與發展
在2月27日召開的廣東省國有資産監督管理工作會議上，廣東省國資委主任溫國輝在講話中提到，廣東《改革意見》提出，從功能定位的角度，把國有企業分為競爭性和準公共性兩大類，並明確企業發展方向和重點。
“廣東將國有企業分成‘競爭性’和‘準公共性’兩大類來分類發展和監管，並在省委省政府的文件中予以明確，這在全國都是領先的。”有地方國資系統人士介紹説。
而在去年廣東省十一次黨代會分組討論中，溫國輝在發言中透露了相關改革思路：對屬於競爭性的國有企業，要轉變為完全的市場主體，跟外資企業、民營企業一樣，在市場上公平公正地參與市場競爭，同時推動競爭類國有資本的證券化、市場化和公眾化。對於準公共性的國有企業，要重點強化其公共服務功能，提升服務效率和品質，實現持續發展與服務社會的雙重目標。
與此同時，廣東還率先提出，作為分類推進國有企業改革的配套措施，將按照競爭擇優原則選拔國有企業管理人員，實現國有企業選人、用人的市場化、職業化。力爭“十二五”末，省屬國有企業高級管理人員半數以上實現市場化選聘和企業化管理。以後國企新提拔的總經理和副總經理，將全部實行任期制，同時實施契約化、市場化管理。
“這意味著以後國企高管將不再是從原來的體制內産生，也沒有任何的行政級別，這些做法，比央企都要走得前。”有地方國資系統人士評論説。
B
競爭性國企完全實現“三化”
在廣東醞釀分類推進國有企業改革以實現競爭類國有資本的證券化、市場化和公眾化的同時，有消息稱，國務院國資委已成立國有企業改革小組，在對各地國資調研的基礎上，經匯總總結，國務院國資委將力爭在上半年制定出臺有關國企改革的意見，完成對深化國有企業改革的總體設計。
國務院國資委主任王勇在全國國有資産監督管理工作會議上的講話證實，今年將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。
至於未來國企改革的目標和路徑，國務院國資委副主任邵寧今年1月底在接受新華社採訪時表示：目前國企大體上可以分為功能性國企和競爭性國企兩種類型，功能性國企包括水電油氣、公交地鐵等提供公共服務的企業，從事重要資源開發的企業，以及軍工、大飛機等關係國計民生的戰略性企業。對這些企業要加強市場化的內部改革、完善出資人管理並加強行業性的社會監督，使它們更好地服務社會和公眾。對競爭性企業而言，需要依託資本市場進行公眾公司改革。競爭性國有企業改革最終的體制模式將是乾乾淨淨的公眾公司完全按照資本市場的要求和規則運作。
C
粵各地大刀闊斧落實《改革意見》
《改革意見》出臺至今已有幾個月的時間，據廣東省國資委主任溫國輝在廣東省國有資産監督管理工作會議上介紹，各地已在積極落實《改革意見》。
其中，廣州的改革力度就頗大。
據羊城晚報記者了解，廣州擬將102家未納入市國資委監管的市屬國有企業(包括2家銀行)全部授權市國資委履行出資人職責，進行“統一監管、統一授權、統一制度”，並以此為契機，以“規範管理、保值增值、做大做強”為目標，制定所有的深化國有企業改革的配套方案，涉及管理體制、企業制度、産權管理、資本預算、勞動人事、班子建設等方面。
另外，東莞的國有企業改革動向也值得關注。據東莞市國資委主任任洪傑透露，今年將在全市推行市屬國有企業薪酬改革，按市屬企業不同屬性和特點，對市屬企業員工薪酬考核、分配進行試點。
任洪傑還介紹，競爭性市屬企業包括實體經營、資産經營和應用科研等類型，應重點強化效益導向及市場主體地位，考核上側重企業的經濟效益；準公共性市屬企業包括承擔政府指令性公共項目及公共服務、專營性質、平臺性質等類型，重點強化其公共服務功能，提升服務的效率和品質，實現服務社會和持續發展雙目標，要擬定經濟效益與社會效益相結合的考核試行辦法。
據了解，目前，除廣州等市制定了所有的深化國有企業改革的配套方案外，佛山、中山、肇慶指導企業制定了深化改革個案並取得進展，珠海、江門、順德大力推進國有資本向公益性、基礎性及關鍵領域集中，提高了資産品質和營運效益。
[責任編輯： 雍紫薇]
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