金融改革：向開放與市場邁出歷史性步伐

　　上圖 12月19日，雲南怒江州瀘水縣魯掌鎮魯祖村村民在農行農村金融綜合服務點辦理業務。梁志強攝（新華社發）

　　左圖 11月18日，江西新餘市分宜縣楊橋鎮觀光村村民在村級便民服務點辦理取款業務。本報記者 劉 興攝

　　2015年金融體制改革亮點紛呈。從利率、匯率市場化改革到銀行體系改革，再到多層次資本市場建設，各領域改革的持續推進，使得我國金融體制改革邁出了歷史性步伐

　　在我國金融體制改革之路上，2015年是濃墨重彩的一筆。這一年，首批民營銀行面世打開了民間資本進入銀行業的“大門”；利率匯率改革邁出關鍵性一步；多層次資本市場建設進一步深化……一系列改革共同推進我國金融體制改革步入“深水區”。

　　銀行業改革取得積極進展

　　目前，中國銀監會已批准了5家民營銀行。各民營銀行探索創新差異化、特色經營模式，拓展了金融服務覆蓋面。截至2015年10月末，5家民營銀行資産總額501.24億元，各項貸款餘額139.01億元，各項存款餘額127.62億元。

　　銀監會城市商業銀行監管部主任淩敢説，民資發起設立的民營銀行專注于服務目前金融服務的薄弱環節，如中小微企業、“三農”和社區以及大眾創業、萬眾創新，能夠進一步豐富和完善銀行業金融機構體系，激發民營經濟活力。

　　與此同時，銀行業機構改革穩步推進。其中，政策性銀行改革取得突破性進展。今年4月，國務院公佈對中國農業發展銀行改革實施總體方案、國家開發銀行深化改革方案和中國進出口銀行改革實施總體方案的批復。大型銀行改革也取得新進展。6月，交通銀行深化改革方案獲國務院批准同意，包括優化股權結構、完善公司治理、深化內部改革等內容。

　　“作為我國金融體制改革的重要內容，銀行業機構改革的深化有助於解決當前制約銀行業發展的瓶頸，進一步提升銀行業機構自身的競爭力，進而促進我國金融業更加健康有序發展。”恒豐銀行研究院執行院長董希淼表示。

　　作為法定監管指標，“存貸比”今年調整為流動性風險監測指標。在我國銀行業改革不斷推進，商業銀行的資産負債結構、經營模式日益多元等背景下，存貸比已不能全面反映商業銀行的流動性風險狀況。並且，隨著國際監管標準的提高和銀行業監管實踐的發展，我國已建立起較完備的商業銀行流動性風險監管體系，包括流動性覆蓋率等指標。這些指標能夠更加細緻、準確地反映商業銀行流動性風險狀況。

　　利率匯率改革邁出關鍵一步

　　2015年，我國利率和匯率市場化改革邁出關鍵性的一步。

　　10月24日起，中國人民銀行在降準降息的同時放開存款利率上限。這標誌著我國利率管制基本放開。

　　與此同時，為防範風險，一道重要的“安全防線”已經搭起。5月1日出臺的《存款保險條例》和面向存款類金融機構的存款保險機制的建立，為金融業穩健可持續運作和存款人權益保障構建了紮實的制度基礎，嚴守不發生區域性系統性金融風險底線。

　　我國匯率形成機制改革也取得了重大進展。2005年匯率形成機制改革以來，人民幣匯率中間價作為基準匯率，對於引導市場預期、穩定市場匯率發揮了重要作用。但鋻於我國貨物貿易繼續保持較大順差，人民幣實際有效匯率相對於全球多種貨幣表現較強，與市場預期出現一定偏離。因此，根據市場發展的需要，應進一步完善人民幣匯率中間價報價。

　　完善人民幣匯率中間價報價，正是匯率形成機制市場化改革的重要一步。央行副行長易綱認為，要突出改革的市場化取向，就應當儘量滿足市場的需求，便利貿易、便利投資、方便市場使用者。匯率報價機制的完善，會使得人民幣匯率更加市場化，更加有彈性。

　　未來，利率、匯率改革仍將沿著市場化的方向繼續前行。“放開存款利率上限是利率市場化改革的里程碑，這標誌著利率市場化改革進入宏微觀聯動的新時期。”央行研究局局長陸磊表示。與此同時，我國仍將進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，維護匯率的正常浮動，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

　　多層次資本市場建設進展明顯

　　今年我國資本市場改革不斷深化。

　　在註冊制改革方面，近期全國人大常委會將審議授權國務院對擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開發行，調整適用證券法關於股票公開發行核準制度的有關規定，對具體事項作出相關制度安排。證監會將根據國務院確定的制度安排，制定《股票公開發行註冊管理辦法》等相關部門規章和規範性文件。

　　“隨著改革深化和市場發展，核準制的缺陷和不足逐步顯現，必須推進股票發行註冊制改革，培育和形成市場自我約束機制，發揮市場配置資源的決定性作用，提高資本市場服務實體經濟的效率，以進一步實現投融資功能平衡協調和資本市場長期穩定健康發展。”博時基金總經理江向陽表示。

　　今年新三板、區域性股權市場等場外市場改革也有所突破，我國多層次股票市場建設取得重大進展。證監會今年制定進一步推進新三板發展的若干意見，探索放開掛牌同時向合格投資者發行股票新增股東人數35人的限制，加快推出儲架發行制度和授權發行機制，大力發展多元化的機構投資者隊伍，引入公募證券投資基金投資掛牌證券。尤其值得關注的是，該意見還提出實施新三板市場內部分層，現階段先分為基礎層和創新層，逐步完善市場層次結構。

　　今年《政府工作報告》明確提出，要發展服務中小企業的區域性股權市場。6月份，證監會起草了《區域性股權市場監督管理試行辦法（徵求意見稿）》，首次明確了區域性股權市場的基本定位，這有利於將區域性股權市場與其他資本市場體系組成部分區分開來，實現功能互補和錯位發展。

　　在並購重組方面，今年證監會進一步優化審核流程、提高審核效率。一方面，改進審核模式；另一方面，優化內部流程，分交易類型審核。

　　“今年以來的多項改革，極大拓寬了資本市場服務實體經濟的覆蓋面和渠道，使得企業能根據自身發展階段、股份轉讓和融資等方面的不同需求，選擇適合的市場。而優化並購重組市場環境，也為深化國企改革、促進創業創新提供有力支援。”中國人民大學金融學院副院長趙錫軍表示，未來多層次資本市場體系建設有望提速，註冊制改革也將適時推進。（經濟日報記者 常艷軍 陳果靜 何 川）