法制環境是自貿區成功關鍵 需有強大管理能力

　　昨天，2014上海論壇組委會專門安排了一場“自貿區特別專場”。世界自貿區協會主席格蘭姆·馬瑟，復旦發展研究院副院長張軍等中外專家共議“自貿區成功的關鍵是什麼”。

　　在專家們眼中，法制環境是自貿區成功的一大關鍵。韓國海洋水産開發院中國研究中心主任金范仲介紹，韓國從1970年開始建立了經濟特殊區域，截至目前共有13個自由貿易區、8個特殊經濟區，主要的港口都被納入不同的經濟發展區域。金范中認為，自由貿易區成功的關鍵，是要有一個完善配套的法制保障體系，同時其管理機構必須有強大的管理能力。

　　香港貿易發展局大中華區研究副總監邱麗萍介紹了香港經驗：貨物進出香港不用交任何海關關稅，設立企業也沒有任何成本，外商投資者可以把利潤匯回國內。她分析，由於供應鏈的分散化分佈，要求跨國公司有全球化複雜供應鏈管理的能力，同時管理許多供應鏈並進行高度有效的協調，迅速響應客戶需求。香港在此間起到了一個樞紐作用，它可以提供成熟的環境和服務支援，幫助企業更好地管理其分散的供應鏈和價值鏈。她強調，服務是很重要的，鏈條中的每個環節都可以通過這種服務業進行高度整合。

　　鹿特丹伊拉斯姆斯大學校長鮑琳·范德梅爾莫建議，通過港口的互聯互通性來提升自由貿易區的競爭力。首先應增加上海港內部的互聯互通性，同時加強中國各個港口之間的互聯互通性，以及中國港口和世界各國主要大港的互聯互通性。稅收和相關的監管制度的完善，可以提高互聯互通性。例如，2007年荷蘭政府推出AEO證書認證，一旦獲得認證，相關政府部門的控制就會減少，企業在國際貿易中可節省時間。隨著時間推移，還可以對整個價值鏈、供應鏈進行認證。通過這樣的方式，供應鏈完成認證後，港口與港口之間的互聯互通性就會得以提升。

　　面對來自世界各地的經驗與建議，中國(上海)自由貿易試驗區管委會副主任簡大年表示，上海自貿試驗區與傳統意義的自貿區相比是形似神不似——所謂“形似”，它也是在一個國家範圍內劃出了一塊區域。但“神不似”，它真正的本質不在於這個園區中物流功能提高、集散功能提高、自身産業發展，而是制度創新。

　　在簡大年看來，上海自貿試驗區是一根導火線，點燃了積累在社會企業和個人心中期盼改革和開放的熱情。 “與其説試驗區企業等待著優惠政策和所謂操作細則，不如説試驗區作為一支催化劑，激發了企業社會和個人的創新激情和創業活力。”負面清單表面的意義是“法無禁止即可為”，更深層次的意義是告訴政府部門“法無授權不可為”，與其説這是一份投資目錄，不如説正成為政府改革的一種思維。■本報記者 楊群