金融業營改增方案年內望出臺 有關調研報告已上報

　　“營改增”最難啃的骨頭之一———金融保險業“營改增”年內可能實現政策突破。據《經濟參考報》記者了解，針對金融保險業“營改增”，國家有關財稅部門以及諸多金融機構正在緊鑼密鼓地調研，中國人民銀行已經要求四大行提交相關的調研和測算報告。保險業已經形成了一份比較充分的、整個行業有共識的調研報告，提交財稅監管部門。

　　接受《經濟參考報》採訪的業內人士表示，金融保險業營改增相關試點政策有望于2014年年內出臺。

　　據安永會計事務所中國間接稅部門合夥人梁因樂介紹，在金融業“營改增”中，保險業是比較複雜、艱難的領域，其行業調研報告已經上報，接下來銀行及資産管理等行業的測算可參考保險業調研的結果，按照目前的進展，下半年或明年初看到政策出臺的可能性很大。

　　“營改增”是我國實行結構性減稅的重要抓手。2013年，交通運輸業和部分現代服務業的“營改增”試點已經推向全國，鐵路運輸和郵政業也于2014年1月1日起正式納入“營改增”。按照國家“十二五”規劃的要求，在2015年底前，“營改增”將全面覆蓋服務業。這意味著，在未來兩年內，至今尚未試點的電信業、建築安裝業、金融業以及生活服務業等都將進行“營改增”。

　　目前，我國對金融保險業徵收營業稅，適用稅率5%。據梁因樂介紹，國際上針對金融保險業徵稅不是主流。實際上，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(G ST )的國家都選擇了免稅，也有非常少的國家選擇對部分金融服務徵收增值稅。“但是，從研究的趨勢來看未來是要徵稅的。如歐盟已研究對金融業徵收間接稅(如金融交易稅)，但是因為某些原因未能全面實施。”梁因樂説。

　　因面臨稅基難準確界定以及徵管困難等問題，金融業“營改增”一直被業內認為難度較大。業內人士普遍表示，目前關於金融業“營改增”方案的討論不會有明確結論，為時尚早。估計要下半年才會有一些比較透徹的研究，出現較為成型的方案。

　　社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟參考報》記者：“財稅110號文提出的‘營改增’方案中，傾向金融業採取簡易徵收的辦法。如果政策不發生改變的話，應該還是採取3%稅率的簡易徵收辦法。”

　　然而多位業內人士則認為，如果金融業採取2011年的財稅110號文提出的簡易徵收辦法，就和以前徵收營業稅沒有實質改變，意義不大。現在業內也就沒有必要進行包括進項在內的各種複雜測算。之所以大規模調研，極有可能不實行簡易徵收辦法了。

　　至於稅率如何確定，專家表示，下一步改革的方向是精簡增值稅稅率檔次，因此金融業應該不會新增稅率。金融業適用現有的一檔稅率可能性較大“當然也不排除在精簡現在稅率的前提下，給金融業一個創新的計稅辦法。”梁因樂告訴記者。

　　財政部財科所研究員趙全厚表示，“金融業增值稅稅率可能保持在3%至6%之間。改革過程中，首先保持稅負不變，第二步再簡化稅率檔次。”

　　梁因樂還告訴記者，關注金融業營改增方案，不應該把注意力集中在稅率上。因為銷項稅是稅基乘以稅率，所以要綜合考慮稅基和稅率，二者的設定要尋求一個平衡。“我認為，方案應該遵循這樣的邏輯：稅率有所上漲，然而企業因為可以抵扣，因而成本有所下降，産品價格就有了下降的空間，如此稅基就變小了。”梁因樂稱“在稅基變小、稅率提高的情況下，最終的結果可以是平衡的。”

　　梁因樂舉例説，一些即將要對金融業徵收貨勞稅(G ST )的國家，其財稅部門都會和物價部門有合作，測算徵收增值稅對相關物價的影響，以確保稅點設置的比較合理，不應因為徵收增值稅而使得物價有所上揚。梁因樂説，如果銀行以“營改增”為理由，令借款人成本提高，涉及面將很廣，這是相關政策制定者所不願意看到的。

　　“稅基應該是金融企業提供的應稅服務的增值。必須對通過上下游環節進行精確測算，才能得出比較合理的結果。然而很多金融産品的結構相對比較複雜，必須依賴對金融産品有深度認識的專家進行系統性的梳理和分析。”梁因樂介紹説“目前一些企業針對自己的業務進行調研，幾千條成本數據一條一條梳理，之後再拿著對進項的分析和相關部委溝通。調研涉及上下游行業，範圍較廣。”

　　據記者了解，目前，各個金融保險機構都在為即將到來的“營改增”做充分的準備。而在“營改增”的過程中，IT系統的改造對於金融機構而言將是一項最為巨大的成本投入，另外，IT系統的改造也將花費很長時間，甚至多達9個月“為了給金融機構更多的緩衝期，相關政策的制訂很可能是在今年內完成，而真正實施可能會在明年年中。”一位會計師事務所合夥人表示。