中央部門去年“三公”花了74.25億元

　　“昨天，隨著中國氣象局率先向社會公開其2012年部門決算書，新一輪中央部門決算公開大戲啟幕，一併亮相的還有去年的中央部門“三公經費”決算。這是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來，連續第三年推進部門決算公開，也是第三年曬部門“三公經費”決算。”

　　公車費用支出40.67億元 仍是第一“大戶” “三公經費”共省5.59億元

　　在新一輪中央部門決算公開中，“三公經費”仍最受關注。

　　根據2012年中央決算報告，總體看，2012年中央單位“三公經費”支出合計74.25億元，比預算數減少5.59億元。其中，因公出國境經費19.45億元，減少2億元；車輛購置及運作費40.67億元，減少2.81億元；公務接待費14.13億元，減少0.78億元。

　　以最先公開2012年部門決算的中國氣象局為例，其“三公經費”支出決算中，因公出國境費支出決算1217.78萬元，完成預算的89.70%；公務用車購置及運作費支出決算16037.03萬元，完成預算的98.65%；公務接待費支出決算3515.05萬元，完成預算的99.99%。各項均有所減少。

　　“‘三公經費’公開不僅是推進預決算公開的突破口，也是加快整個政府資訊公開的突破口。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，在當前強調政府“過緊日子”的背景下，各部門主動壓縮“三公”支出，釋放出向建立廉潔政府邁進的積極信號。

　　變化

　　比去年提前一天公開

　　今年6月27日，受國務院委託，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第三次會議作2012年中央決算的報告。29日，會議批准了2012年中央決算。按照有關規定，全國人大常委會審查批准中央決算後，財政部會在20日內批復中央部門決算，中央部門將在收到批復後陸續向社會公開決算。

　　記者從財政部了解到，今年中央部門在收到決算批復後第一時間，即7月18日集中向社會公開決算等相關資訊，比去年提前1天。

　　公開類級科目增加到7個

　　今年中央部門決算公開內容包括部門決算、“三公經費”和行政經費，分為部門決算報表和文字説明兩部分。部門決算公開內容增加了政府性基金收入和結轉結余情況。

　　此外，細化公開到項級科目的支出由去年的教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障5個類級增加到7個，增加了科學技術、文化體育與傳媒2個類級科目。

　　問題

　　去年哪些部委“三公”花“冒了”？

　　雖然大多數部委去年壓縮了“三公經費”支出，但仍有個別部委支出增加。

　　以國家發改委為例，去年該部門安排“三公經費”預算4327.74萬元，但最終決算花了4948.00萬元，增長14.33%。其中大頭花在因公出國境方面，支出3699.42萬元，增長23.11%。

　　還有保監會，去年“三公經費”支出決算2800.03萬元，與年初預算2774.4萬元相比，增加25.63萬元。該部門解釋説，主要是去年更新16輛公務車，車輛購置費比預算多花了50.84萬元。不過，該部門也同時壓縮了公車運作費和公務接待費。

　　氣象局多出的千余輛公車從哪兒來？

　　從目前已公佈的情況看，各中央部門公開的“三公”決算無論從內容和詳細程度上相比往年都有明顯改善，但仍有一些看不清楚或説不明白的情況。

　　率先曬出決算情況的中國氣象局，其3277個預算單位公務用車保有量為4614輛。公車購置及運作費完成預算的98.65%，有少量削減。然而，對比2011年氣象局的決算情況卻發現，同樣是3277個預算單位，公務用車保有量卻是3380輛。這無端多出的1000多輛車從何而來，是統計口徑有變，還是其他原因，氣象局並未在決算報告中作出説明。

　　對比氣象局長達4頁多、公車購置費及運作費細化到輛的決算情況，國土資源部的決算報告同樣值得推敲。這份報告中關於“三公經費”的內容僅一頁多，公車部分只公佈了公務用車購置及運作費和用車保有量兩個數字，是否有公車購置，平均公車運作費用等均未説明。

　　答疑

　　“三公”壓縮為何現“雙版本”？

　　記者注意到，有報道稱去年中央部門“三公經費”決算比預算壓縮4.2億余元，但根據2012年中央決算報告，去年匯總後的中央“三公經費”決算支出比預算數壓縮5.59億元。為何出現兩個版本？

　　記者從財政部核實，有些媒體數據可能來自今年4月18日各中央部門公開的2013年部門預算，其中包含了2012年中央部門“三公經費”預算執行數。而中央部門最終決算數則在昨天公開的2012年中央部門決算中才披露。

　　預算執行數和決算數並非同一概念，兩個數字未必一致。舉例來説，假設一部委年初預算100萬元，如年中追加預算20萬元，則其預算執行數就是120萬元。要是這120萬元預算都花完了，那麼決算數就是120萬元，與預算執行數相同；但如果趕上下半年壓縮支出沒花完預算，最終只花了100萬元，那其決算數就是100萬元。

　　部門“三公”帳單為何差異大？

　　往年各部門“曬”出的“三公經費”帳單，從不足百萬元到超過20億元，不同部門間差異很大。

　　“部門職能、機構設置和人員數量不同，支出規模就會存在差異。”財政部財科所副所長白景明指出，有的部門開展外事活動較多，出國費用會多一些；有的從事防汛抗旱、地質勘察等野外作業較多，車輛購置和維修費用會相對多一些；有的是中央垂直管理部門，所屬單位多，支出規模由上千個單位匯總而成，總數就會很大。

　　新組建部門是否公開“三公”決算？

　　今年恰逢國務院機構改革，一些新組建或職能調整部門此次是否會公開“三公經費”決算？

　　對此，財政部國庫司負責人介紹，今年涉及機構和職能調整的部門，將按不同情況進行公開。

　　涉及機構和職能合併的部門，由新組建部門以合併前部門名義公開部門決算。如國家衛計委、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等；涉及部分機構和職能調整的部門，正常公開，如國家海洋局、國家食藥監管總局等；涉及機構和職能分立的部門，則暫緩公開，如原鐵道部。據新華社

　　發現

　　多個部門住房支出超預算

　　本報訊 記者發現，有多個部門2012年住房支出超預算，其中工信部超出8000多萬元。

　　2012年，工信部財政撥款中的住房保障支出60163.98萬元，比2012年初預算增加8263.98萬元，完成年初預算的115.92%。主要原因是提高資金使用效率，部分支出未申請年初財政撥款預算，通過使用以前年度財政撥款結轉和結余資金安排。

　　農業部2012年財政撥款保障性安居工程支出82854.97萬元。2012年決算數比2012年初預算數增加81，821.97萬元，增長7920.81%，主要原因是年中追加直屬墾區配套基礎設施基本建設項目預算，支出相應增加。購房補貼支出10703.51萬元，主要用於1998年住房分配貨幣化改革之後，按照國家房改政策規定，向農業部所屬行政事業單位無房職工、住房面積未達到規定標準的職工發放的住房補貼。

　　國家發改委2012年購房補貼年初預算為207萬元，支出決算為248.52萬元，增長20.06%。主要原因是：為提高資金使用效益，使用以前年度財政撥款結轉和結余資金解決。

　　住建部的住房保障支出2012年初預算數1465萬元，決算支出1492.2萬元，完成年初預算101.86%。主要原因是：為提高資金使用效益，部分提租補貼、購房補貼未申請年初財政撥款預算，而通過統籌使用以前年度結轉結余資金解決的。

[責任編輯： 王君飛]