居民收入倍增成熱點 個稅綜合徵收制有望提速

　　如何真正落實居民收入倍增計劃，成為此次兩會代表委員最為關心的話題之一。而據人社部部長尹蔚民表示，目前相關部門正在按照此前發佈的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》要求細化方案並制定相關細則。

　　除了再分配環節的稅收調節、國企利益全民共用等方面改革備受熱議外，記者了解到，提高居民初次分配環節收入的各項措施也在加速推進中，未來將主要通過加快現代服務業和中小企業發展促進就業。同時，新型城鎮化政策體系中也將包含提高城鄉居民收入的相關措施。

　　促就業提高居民收入

　　初次分配對於提高居民收入的重要性目前正越來越受重視。全國人大代表、廣東省財政廳副廳長曾志權表示，對於收入分配而言，初次分配所留下的問題要靠再次分配去調整難度大很多。因此，提高勞動者在初次分配中的比重非常重要。

　　許多代表委員表示，由於低收入群體大多在中小企業和服務業工作，因此扶持上述企業發展將對促進就業發揮顯著促進作用。對此，各部委今年都將出臺更多措施支援中小企業和服務業發展，結合産業扶持促進就業已成為接下來提高居民收入的關鍵思路。

　　對於服務業，發改委相關負責人近日表示今年將加大對國家鼓勵的服務業薄弱環節和自主創新、節能減排等服務業的經濟政策支援，並要積極實行公平的收費、價格、土地、投資等方面政策，抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業發展的政策規定。

　　而對於支援中小企業發展，財政部發言人戴柏華近日明確表示，今年將繼續完善支援中小企業相關措施。據記者了解，今年財政部主要將計劃擴大現有中小企業各項專項資金規模和面向中小企業的融資性擔保業務規模，並降低收費標準和開展政府採購信用擔保試點，以緩解中小企業融資困難。

　　新型城鎮化也將成為未來提高居民收入的另一個重要突破口。此前發佈的《意見》已提出，將通過有序推進農業轉移人口市民化提高農民收入，包括制定公開透明的各類城市農業轉移人口落戶政策，探索建立政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制等。

　　在相關財政體制上，此次民革中央亦有相關提案建議，未來中央應以各地所承載的外來流動人口數量為依據，進一步加大對地方的一般性轉移支付尤其是財力性轉移支付，以鼓勵和支援各地方政府按照以人為本的原則，逐步將農民工納入城鎮基本公共服務體系。

　　據記者了解，實際上2012年修訂的中央對地方均衡性轉移支付辦法，已在確定地方所需的標準支出計算方法上考慮了流動人口支出。此前在測算地區所需基本公共服務支出、文化支出、醫療支出的人口因素時，並沒有説明應將流動人口納入。而新辦法則提出，地區總人口應為當地戶籍人口和按照一定比例折算後的外來人口總和。

　　根據要求，折算比例主要由根據外來人口每人平均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。據記者從地方了解，目前折算比例主要分佈在50%至60%。而據地方表示，這個比例還會隨著未來城鄉均等化進展推進不斷提高，未來將從財政體制上進一步加大力度保障人口城鎮化過程中居民廣義收入的提高。

　　個稅綜合徵收制有望“提速”

　　在再分配環節，稅收調控和壟斷行業利益再分配則是關注的焦點。對於稅收領域推進收入分配改革，全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，包括個稅、房産稅、遺産稅等是改革關鍵所在。

　　在此次兩會上，個稅再次成為代表委員熱議的焦點。多名代表委員建議繼續提高個稅免征額，甚至有人建議未來應對工薪階層免征工薪所得稅。

　　對此，國家稅務總局副局長宋蘭回應稱，繼續提高個稅免征額難度較大。社科院財政室主任楊志勇表示，自從2011年實行新一輪個稅改革後個稅收入已較此前下降較多，而繼續減少個稅收入和發揮個稅更大的收入調控作用實際上是一對相對命題。

　　而此前發佈的《意見》要求，加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，將各項收入全部納入徵收範圍。對此，國稅總局表示，建立綜合徵收個稅制度首先需要統一個人賬戶和覆蓋全國的個人徵信制。據記者了解，目前相關部門正在加速後一項工作，徵信體系有望率先破題。

　　“未來要解決這個平衡，實際上免征額的提高並不是重點，加快推進綜合所得個稅徵收制才是平衡的關鍵。”專家表示，只有讓個稅實行綜合徵收才能將每個人不同的生活成本考慮在內，從而形成更合理的抵扣制度，而不必常年爭議免征額的提高。

　　此外，如何改善由於壟斷行業造成的收入不平衡，也是再分配環節規範收入分配秩序的關鍵。賈康對此表示，未來一些合法但不合理的高收入，比如壟斷行業和某些國有企業高管的過高薪酬等，應當作為控高的重點。

　　對此，《意見》稱，未來應建立健全國有資本收益分享機制，擴大國有資本收益上繳範圍。未來將適當提高中央企業國有資本收益上繳比例，在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用於社會保障等民生支出。

　　據介紹，今年中央國有資本經營支出中，調入公共財政預算用於社會保障等民生支出的規模已達到65億元，增幅提高到30%，遠超同期國資預算支出16.5%的增長水準。而在提高央企國有資本收益比例方面，目前相關方案正在徵求各方意見。此前剛剛提高過的紅利上繳比例，今年有望進一步提升。

[責任編輯： 雍紫薇]