反壟斷了，經銷商“小病大修”該誰管？

　　央視3·15晚會揭露三個汽車品牌4S店“小病大修”的問題，並稱佔被調查經銷商比例的73%，這一方面引起了消費者的憤慨，另一方面，這種違反常規的“釣魚式調查”及其一桿子打翻一船人的結論，也招來了一些品牌授權經銷商和業內人士的強烈反駁。但小季和老邊關心的是問題的另一面。

　　小季：東風日産、上海大眾和北京賓士都在第一時間出來説要加強對經銷商的管理。這顯然是要挽回品牌形象的損失。

　　老邊：這些廠家膽子夠肥的，都反壟斷了，居然還敢來管束經銷商？按中國目前的反壟斷邏輯和那些專家學者的説法，經銷商和廠家應該是“平等關係”，誰管誰呀？不僅價格限制，連廠家向經銷商發出商務政策、通函、資訊、通知等常見的單方行為，也都屬於“縱向壟斷”，如果對經銷商“小病大修”進行處罰，那就鐵定是壟斷了。

　　小季：您這不是噁心那些專家學者嗎？當然，經銷商該由誰來管的確是個問題。我注意到，3·15晚會上説別的問題，最後都有工商局、質監局、藥監局的人站出來表明“這事歸我管”，説經銷商的問題時，這些人都消失了，貌似只有主持人想管管。

　　老邊：你也看出來了，這很有點意思。央視沒有説明這事該由廠家來負責、來管，可以理解為前一段央視反壟斷反得昏天黑地，把廠家和經銷商的“平等關係”説絕了，所以現在不好意思出爾反爾，讓廠家出面來管；而廠家也看到了機會，借此通過“表態”來向世人表明，經銷商還是要由我來管。

　　小季：但廠家有人私下跟我説，他們也很糾結、很無奈：不管吧，不僅是害怕別人説你不負責任，更怕品牌形象受損，客戶流失；管吧，又怕媒體説你是“縱向壟斷”。

　　老邊：這跟價格問題類似：經銷商降價你限制是壟斷，經銷商加價你不限制，就是黑心。總之是要你左右為難，裏外不是人。這正是迄今為止汽車反壟斷的尷尬之處——傳統的遊戲規則被打破了，新的遊戲規則還沒有形成。

　　小季：但一直有媒體和專家説，應該廢除《汽車品牌銷售管理實施辦法》，像歐美那樣，讓經銷商徹底脫離廠家的約束，來提高競爭效率。

　　老邊：這或許是汽車反壟斷爭議中最不負責任和無知的説法。

　　美國有《聯邦汽車經銷商特許法》，歐洲有《（汽車業）限制競爭免責條例》（BER），都是針對汽車流通領域的“特別法”，不僅比我們的《辦法》更高級，更具有強制性，而且優先於“普通法”。就因為汽車太特殊，在街上隨時有可能變成殺人機器，原因可能是故意犯罪，可能是操作失誤，也可能是車輛系統或部件失靈，事關公共安全和駕乘者的生命財産安全，所以汽車銷售及售後服務必須嚴格管理，不是什麼人都可以玩的。公安部專門設立車管所，跟蹤管理汽車銷售、使用到報廢的全過程，也是這個道理。總之，我國的《辦法》不僅不該廢除，而且應該升格為像歐美那樣的汽車銷售特別法。

　　現在，新的《辦法》還沒出臺，另外也已經有相關機構提出中國應該制定汽車特許經營法，在這些問題上，利益相關方還在博弈之中，新《辦法》出臺估計至少還要半年時間，汽車特許經營法制定、通過、實施更需要至少3年時間，中間的空檔期不能沒人管，不能説現行的《辦法》已經作廢了，否則，在這種渾沌中最容易受傷的是消費者。

　　小季：那您認為經銷商到底該由誰管？

　　老邊：説起來很簡單，涉及法規的問題由政府監管，業務的問題由廠家來管。關鍵是廠家管到什麼程度，這是需要討論、調整的。

　　以美國為例，立法者很清楚，汽車的高技術含量、複雜的製造工藝、巨大的設備投資、售後服務的技術培訓、安全和環保的苛刻要求、品牌的獨佔性以及競爭的殘酷性等，決定了廠家在銷售渠道中要佔有主導和支配地位。另外，美國的立法者很講究對利益相關方“機會行為（缺乏誠信、投機取巧）”的“監督成本”。特別是經銷商，在面對具體客戶時，更容易表現出能撈一筆就撈一筆的“機會行為”，而廠家則更傾向於消除“機會行為”，因為品牌是自己的，“機會行為”給品牌帶來損失遠大於從中得到的收益。所以，在那些專業性比較強的事情上，要讓佔有主導地位的廠家來監管經銷商，如果這種監管屬於“縱向壟斷”，也可以免責。而如果讓政府來監管幾萬個經銷商，不僅存在技術上的障礙，成本也遠遠大於主要監管幾個廠家的成本，政府就可能越做越大，越管越多，讓納稅人支付更高的代價，也更容易滋生腐敗。這很值得我們有關部門在制定相關政策法規時參考。

　　當然，經銷商的話語權應該提升，關鍵是提升到什麼程度，與歐盟或美國接軌嗎？聽起來很美，但要真的與歐盟或美國“接軌”，你就要在相關法律、信用體系、第三方專業認證機構等方面“一併接軌”。否則，經銷商少了廠家的管理，也缺乏相關法律和信用體系的約束，政府有多大本事來接管由此帶來的各種麻煩，保護消費者利益？

　　小季：這麼説交通部的《汽車維修技術資訊公開實施管理辦法》也面臨同樣的問題？

　　老邊：交通部的路政管理、對收費公路的管理、對計程車的管理等等人們有目共睹，部長大人在人大上對相關問題的強硬表態也自有公論，現在要以這個《辦法》全面介入號稱“萬億規模”的汽車維修領域，我只關心兩件事：一是千萬不要讓《辦法》及其實施單純成為不同利益集團的利益再分配，而讓消費者利益受損；二是要特別防止讓這個市場成了有關部門的唐僧肉，成了腐敗的溫床。

　　（何侖）