兩會熱點解讀：農業現代化與農村城鎮化

　　3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 李克強總理強調：堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地品質，增強農業綜合生産能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。新華社記者李學仁攝

　　山合水易機構認為，農業現代化對於國家糧食安全，農民生活水準的提高具有十分重要的意義。2014年中央一號文件連續第11年鎖定“三農”問題，重點提出了要加快發展現代化農業和農業機械化。在兩會政府報告中，李克強總理又一次提出了農業現代化，這體現了國家對於農業現代化發展的高度重視。

　　山合水易認為，現代化農業不僅要從生産水準上提高糧食産品品質與産量，還要挖掘農業的潛在價值，在現代化農業中積極引入鄉村旅遊等休閒農業産業。山合水易認為，鄉村旅遊發展要積極爭取政策、資金支援，要將鄉村旅遊開發作為農業經濟發展的又一引擎。

　　一、要與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支援

　　山合水易研究認為，由於我國特殊的城鄉二元體制，我國農村不得不承擔起農業人口的實際就業問題，但我國目前保守估計約有2億剩餘勞動力，並且在中短期時間內還在不斷增加。開發鄉村旅遊可增加旅遊就業機會，可以從一定程度上解決農村剩餘勞動力的問題，緩解農村剩餘勞動力對城市的壓力，要將鄉村旅遊開發與農村扶貧政策結合，爭取扶貧資金支援。

　　二、要與新農村、新城鎮建設結合，爭取新農村建設政策優勢與資金支援

　　鄉村旅遊開發可能牽涉到移民問題，小城鎮和新農村是比較理想的接納場所。鄉村旅遊開發要與小城鎮、新農村建設相結合，小城鎮、新農村的建設要按旅遊城鎮的風貌進行控制，使其本身就成為旅遊吸引物之一，也可以依託新建城鎮或者新農村發展鄉鎮企業、旅遊商業，如農副産品的深加工、旅遊紀念品的生産等，爭取新城鎮建設政策、資金支援。

　　三、要將鄉村旅遊與其他旅遊相結合，"打包"發展

　　鄉村旅遊不能理解為是一種純粹的農業資源開發，而要與區域內其他旅遊資源和旅遊景點的開發結合起來，借助已有旅遊景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共用，優勢互補，共同發展的格局，同時要打通景區間壁壘，實現政策、資金的互融互通。

　　四、要注重環境保護，爭取生態政策支援

　　山合水易認為，在鄉村旅遊規劃中要協調好開發與保護的關係，要保護好生態環境，同時要積極的打造生態，將農村"四荒"治理納入鄉村旅遊開發中，爭取國家對於"四荒"治理的政策資金支援。

　　在此次會議上，李克強總理強調：有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願並長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學。

　　今後一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　山合水易認為，李克強總理分別從，人的城鎮化和農村的城鎮化兩個角度闡述了我國未來城鎮化之路。我國的城鎮化主要有兩個階段：第一階段是農村土地的城鎮化，就當前而言，我國城鎮化工作的重點主要集中在大城市周邊，出現這種狀況的原因主要是由於這一階段的城鎮化比較依賴財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮化，這也是今後城鎮化發展的重點，與第一階段主要服務於經濟增長相比，下一階段城鎮化將更加注重發展的品質，也將更加體現以人為本的發展方向。

　　從目前數據來看，我國約有2.6億農民在城市中工作和生活，但卻無法享受城市的諸多公共服務，例如：很多城市中，子女教育、公共醫療、社會保障、就業等都以城鎮戶口為準入條件，僅僅農業土地的城鎮化並不能為農民提供實際意義。

　　由於傳統城鎮化能夠吸引資金引入城市，促進城市周邊區域短時間內的投資增長，暫時性拉動地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認為，這種亞健康的揠苗助長式城鎮化無疑會適得其反，短時間的財政收入與投資增長並不能作為城鎮化結果優劣的評選標準，就業、收入、福利無法實現城鎮化，那麼從長遠角度來看，這種城鎮化的結果，無疑是一顆能夠産生巨大負面效應的定時炸彈。

　　與此同時，城市發展中出現的交通堵塞、環境污染也使城市失去了宜居性，對於城鎮化的結果城市化來説，要避免重蹈覆轍，要提前規劃，防止由於基礎設施落後或預期不足造成的城市病與城鎮環境污染。

　　重新定義城鎮化，就是要以最核心的"人"來作為指導，人口的城鎮化才是實現我國縮小城鄉差距的唯一途徑。

　　山合水易認為，城鎮化發展：

　　一、 要科學規劃，紮實新城鎮基礎

　　在農村城鎮化中，首先就是要做好建設前的規劃工作。在規劃時要遵循城鎮發展的規律，按照統一規劃，合理佈局，因地制宜，優化環境，綜合開發的原則，編制同意協調的小城鎮規劃，將産業區、休憩區、物流區、農業生産區等合理搭配，做足三産。

　　二、 要完善農村土地的流轉制度

　　在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下，對進鎮落戶的農民，可根據本人意願，保留其土地經營權，並允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關係，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決沉著建設用地。

　　三、戶口一體化，新城鎮人口市民化

　　要儘快取消農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，鼓勵有資金、有技術的農民走向小城鎮發展。確保進鎮的農民子女上學、參軍、工作與城鎮居民享有同等待遇。