北京市環保局：惡意超標企業就要變成過街老鼠

　　據中國之聲《新聞晚高峰》報道，為了治理"PM2.5"這個頑固的敵人，近來，北京等城市也出臺了不少治理措施。比如《北京市大氣污染防治條例》(草案)，經過兩年多的調研、論證和三次審議過程，即將在下週三提交北京市人代會進行表決。除了"停車三分鐘熄火"鎖定八類區域、露天燒烤可加倍處罰無上限等公眾熱議的條款外，這個草案還增添了一個新變化，那就是把降低PM2.5作為大氣污染防治目標，第一次納入立法予以明確。一旦這樣一個草案在下周被北京市人大表決通過的話，就將立即生效實施。

　　《北京市大氣污染防治條例》草案中明確，北京大氣污染控制的目標降低細顆粒物的濃度，也就是降低PM2.5的濃度。北京市環保監測中心的數據顯示，機動車污染是北京PM2.5的首要來源，佔到總量的22%，燃煤污染和工業污染緊隨其後，分別佔到16%左右。

　　北京市環保局副局長方力：細化了機動車污染防治規定，增加防治揮發性的有機物污染、非道路移動機械污染防治內容，專章設置"防治揚塵污染"。

　　方力介紹，在治理措施上，《北京市大氣污染防治條例》實現了由單純的濃度控制向濃度和總量控制並重的轉變：

　　方力：設置了"重點污染物排放總量控制"專章，並明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。

　　《北京市大氣污染防治條例》加強了大氣污染違法行為的處罰力度，使排污者不敢排污，避免陷入此前立法中"守法成本高，違法成本低"的怪圈。對於屢次違反者，罰款可以上不封頂。對於這樣的處罰力度，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟進行了解釋：

　　李小娟：涉及到按倍數罰的曾經有一個條款最高不超過100萬，代表們前期參加討論過程中，大家説為什麼要設定這麼一個封頂的數額呢？如果要是很惡劣的排污行為的話，那就不應當封頂，該一百萬一百萬，就翻著倍的往上罰。國外也有這樣的經驗，所以我們就把封頂的數額取消了，如果你重復違法的話，每一次的違法都要受到處罰，沒有一個封頂線。

　　北京市環保局副局長方力表示，對於惡意超標的企業，就要變成過街老鼠。但嚴厲的處罰之外，條例在管理手段上實現了多措並舉：

　　方力：還規定了公佈違法行為、納入企業信用資訊系統等非經濟懲罰手段，同時，還有試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經濟鼓勵措施。

　　去年，北京年度PM2.5的平均濃度為每立方米89.5微克，按照《北京市清潔空氣行動計劃》，到2017年，北京重污染天數將大幅度減少，PM2.5年均濃度下降25%以上，控制在每立方米60微克。

　　方力：總體來説，本次條例的出臺，能夠為北京新階段大氣污染防治工作提供有力的法律保障。

　　其實，對大氣污染防治進行地方立法，北京並不是第一家，去年年底，陜西省就已經通過了這項條例，安徽、貴州等省也在積極推進這方面的立法。防治大氣污染上升到立法的層面，是否會起到實質的效果？我國其他地方能否借鑒北京的經驗？繼續來聽報道：

　　有法可依，北京今後防治大氣污染力度必然會加強，相應的措施也會跟上，那麼，能否立即就見到成效？中國人民大學公共管理學院院長助理劉昕教授表示，法律的制定到執行還需要一個過程。

　　劉昕：法律的制定到執行需要有一個過程。尤其是法律的執行過程還需要有很多具體的問題。政府還需要在一些具體的措施上繼續深化，包括相關的執法機構，執法的方式，以及執法的力度。我覺得政府可能還有很多具體的工作要做。但是我覺得有的立法本身，我們還是看到希望。起碼政府對大氣污染治理提到了一個足夠高的重視的層面。我相信在大氣污染治理上，北京一定會越做越好，儘管難度依然很大。

　　目前，我國多地已經或正在就大氣污染防治進行地方立法。劉昕教授表示，北京的做法應該起到一定的示範作用。

　　劉昕：大氣污染的治理肯定不是某一個單一城市的問題。尤其是中國的這种經濟發展階段，決定了我們的大氣污染是整個國家的問題。北京市採取的措施在探索出經驗以後有必要向全國其他城市擴展。各城市應該根據自己的情況制定相應的治理大氣污染的地方法規。應該是全國一盤棋，大家一起來共同治理大氣污染。它代表了一種社會發展的根本趨勢，因為我們的污染已經到了非治不可的地步。

　　説到北京治理大氣污染，大家很容易把今年秋季將在北京舉行的APEC會議聯繫到一起。劉昕教授認為，這不僅僅是為了APEC會議。

　　劉昕：我覺得APEC會議的召開對北京大氣污染治理起到了一定的促進作用，但是，我覺得絕對不僅僅是為了APEC會議，而是為了這個城市長期、健康、良好的發展。劉天思 馬喆 劉樂