經濟爬坡過坎 還需政策適度精準

　　雖然當前經濟運作初顯企穩跡象，但面對眾多結構性難題和極其複雜的內外部經濟挑戰，需要更有針對性、更為適度和更加精準的政策應對，以保持經濟平穩運作。

　　第一，建議採取更加積極有效的財政政策和投資政策。

　　積極的財政政策應加大落地力度，財政支出與減稅降費並舉，尤其應減輕民營企業和小微企業負擔。財政支出預算應加大結構性調整，新增部分應主要投向“促轉型”、“調結構”重點支援的領域。發揮財政補貼對消費的杠桿效應，促進消費結構升級和消費增長，加大對戰略性新興産業的財政資金支援。儘快安排赤字資金，加快財政預算支出進度，提升財政資金使用效率。

　　第二，房地産政策應從擴需求和促投資兩方面同時發力。

　　在需求端，繼續解除三四線和部分二線城市現有的不必要的限制，減輕購房者負擔，促進合理購房需求順利釋放。非限購城市應加大去庫存力度，提高公積金貸款額度上限來刺激需求入市，降低二手房交易稅費。在供給端，應加大重點城市的土地供應，優化住房用地結構，減少囤地現象。

　　積極推動對一線和部分二線城市的房地産投資，努力增加土地供應，以改善這些城市供應吃緊的狀況，有效抑制地王、標王現象，防止房價上漲過快。作為保障性住房供給主體的地方政府可通過收購商品房作為保障房，這樣既有利於消化商品房庫存，也可以解決保障房房源問題。未來房地産政策應順應市場變化，形成差異化和多元化格局，因城施策，及時應對。

　　第三，積極穩妥地推進去産能進程，穩定市場預期。

　　當前政策需要在穩增長和調結構之間加以平衡，需求側的穩增長政策著眼于短期經濟增長，而供給側的結構性調整更多地作用於中長期經濟增長品質的提升。去産能作為供給側結構性改革的最重要工作，應在不嚴重影響短期經濟增長、就業市場和社會穩定的基礎上穩健推進。

　　第四，兼顧降杠桿、控泡沫和穩匯率多重目標，實施穩健中性的貨幣政策。

　　鋻於今年國內外環境仍將複雜，國內信貸增長有提速跡象，市場利率水準低位運作以及當前銀行體系流動性相對寬裕的現狀，建議未來一段時間貨幣政策保持穩健中性。應加強窗口指導，合理定向調控，保持信貸增速處在合理水準。

　　在實體經濟持續下行壓力尚未徹底改觀前，保持一定杠桿是必要的。但信貸增速需要控制，不宜讓杠桿率恢復較快增長。

　　第五，審慎推進資本和金融賬戶開放和匯率機制改革。

　　為未來能更加有效地防範可能出現的系統性金融風險，除了有效推進宏觀審慎管理外，建議有針對性地推進金融改革開放。吸取近年來市場大幅震蕩的教訓，從頂層管理入手，建立管理決策機制。但在目前國際環境和國內狀況下，進一步開放資本和金融賬戶風險較大，因此，宏觀上應審慎，微觀上應穩健。

　　在當前資本外流和匯率貶值壓力較大的情況下，建議合理穩妥地設計資本和金融賬戶基本開放的步驟和路徑，採取先試點、再推廣的策略。當前的內外部環境可能並不是大力推進匯率市場化改革的較好時機，可待內外部條件改善時，再適時加快推進匯率形成機制改革和資本與金融賬戶開放。在資本和金融賬戶開放進一步推進時，應確保並加強市場干預能力，以有效應對市場動蕩。