財經觀察：美對華貿易保護行為不至於升級為貿易戰

　　新華網華盛頓5月25日電(記者高攀)伴隨部分行業復蘇緩慢和國會中期選舉的政治壓力,近期美國對華貿易保護主義再度升溫。分析人士認為,隨著中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貿易大幅增長,中美貿易摩擦增多在所難免,應以平常心看待;兩國政府在應對貿易摩擦方面也變得日益成熟,貿易糾紛不至於升級為貿易戰。

　　美對華貿易救濟舉動頻出

　　今年以來,美國對華貿易保護主義呈升溫之勢,最近十余天來針對中國出口産品的貿易救濟行動就多達6起。其中,反傾銷和反補貼(“雙反”)貿易救濟調查仍然是美國針對中國出口産品採取的最主要貿易保護主義措施。

　　今年以來,美國共新發起4宗涉華“雙反”調查,並已對去年發起的4宗涉華“雙反”調查作出肯定性初裁。

　　此外,美國還針對中國出口産品作出6項“雙反”關稅和6項單獨反傾銷稅“日落復審”的肯定性裁定。

　　所謂日落復審,是指徵收産品“雙反”關稅五年期滿進行的行政復審。根據世界貿易組織規則,在“雙反”關稅實施五年後,美國必須取消該稅令,除非美國商務部和美國國際貿易委員會認為取消“雙反”關稅將導致傾銷、補貼行為重演或給美國産業繼續造成損害。

　　日落復審制度設計的初衷是希望反傾銷稅的徵收通常不超過5年,各國政府不得隨意延長征收期限,以避免反傾銷措施被無限期濫用。但美國卻頻頻延長涉華産品的反傾銷稅徵收期限,存在濫用貿易救濟措施之嫌。

　　以淡水小龍蝦尾肉為例,美國政府從1997年9月開始對從中國進口的該類産品徵收91.5%至201.63%的反傾銷稅率,徵收期限迄今已達約17年。

　　為此,去年12月中國曾正式通過世貿組織爭端解決機制,起訴美國商務部過去數年間對中國産品發起的13起反傾銷措施存在一系列不符合世貿規則的做法。

　　此外,今年以來美國還對中國手機和平板電腦、電子防盜産品、甲磺草胺産品發起3起智慧財産權“337”調查。作為通過專利和智慧財産權“門檻”設置的一項貿易壁壘,一旦涉案企業被裁定違反“337”條款,涉案産品將失去在美國市場的銷售資格。

　　近年來,美國在智慧財産權保護方面加大了敲打中國的力度。在高科技電子行業,華為、中興等具有較強國際競爭力的中國大企業已頻繁成為美國“337”調查的強制應訴企業。與此同時,美國政府頻繁炒作“網路盜竊商業機密”議題,在智慧財産權保護方面對中國採取日益強硬的態度。

　　復蘇緩慢引發貿易保護升級

　　分析人士認為,近期美國貿易保護主義升溫的直接原因是美國部分行業復蘇不理想,希望通過限制進口等措施來保護國內産業。以鋼鐵業為例,美國智庫經濟政策研究所日前發佈研究報告稱,金融危機以來美國鋼鐵進口總量及其佔美國國內消費的比重均大幅上升,使得美國鋼鐵業正面臨10年多來“最為嚴重的進口危機”,今年第一季度美國凈進口鋼鐵産品880萬噸,較去年同期增長了約26%。進口激增導致美國國內鋼鐵業收入逐年下滑,去年美國鋼鐵業凈虧損12億美元。

　　美國鋼鐵企業遂要求美國政府採取貿易救濟措施,保護50萬産業工人的利益。據經濟政策研究所統計,2013年1月至2014年2月,針對18個國家和地區的9種鋼鐵産品,美國鋼鐵企業共向美國政府提出40項反傾銷和反補貼調查申訴,為2001年以來最多。鋼鐵行業已成為中美經貿摩擦的重災區,今年美國出臺的大多數貿易救濟措施都是針對鋼鐵産品。

　　事實上,美國鋼鐵産業的困境既受到近年來全球鋼鐵過剩産能持續擴大的影響,也跟美國傳統製造業缺乏競爭力有關。但面臨今年11月美國國會中期選舉的政治壓力,奧巴馬政府和一些國會議員願意迎合部分行業和勞工組織的訴求,以保護就業崗位為由舉起貿易保護主義的大旗,以期樹立捍衛公眾利益的形象,爭取選票。

　　此外,為支援美國戰略新興産業的發展,美國對華貿易保護的打擊對象也從勞動密集型産業擴展到了新能源和高科技産業。以光伏産業為例,美國商務部在2012年裁定對中國産晶體硅光伏電池及組件徵收“雙反”關稅後,今年年初又對中國光伏産品發起第二次“雙反”調查。然而,美國智庫學者與美國太陽能行業協會多次警告,許多美國太陽能製造商都依賴於全球光伏供應鏈,美國徵收“雙反”關稅的做法最終也會損害美國太陽能産業下游企業的利益。

　　分析人士認為,隨著中國躍居世界第一貨物貿易大國和中美雙邊貨物貿易額突破5000億美元,中美貿易摩擦增多在所難免,應以平常心看待。更為重要的是,兩國政府在處理多起貿易摩擦的過程中積累了不少經驗。近年來,中美兩國政府都越來越多地使用世貿組織爭端解決機制來解決兩國貿易爭端,對緩和兩國經貿摩擦發揮了重要作用,大大降低了中美之間發生貿易戰的概率。