“重罰”快播2.6億，多嗎？

　　■ 觀察家

　　只有改變執法疲軟的傾向，才能保證網際網路行業的健康發展。當然，對快播具體罰多少錢、處罰依據何在，仍需要“陽光辦案”以彰公信。

　　據報道，5月20日，深圳市市場監督管理局來到快播深圳總部，送達了對其擬行政處罰聽證通知書，擬對其處以2.6億元罰款，引發輿論轟動。之後，該局又對新華社澄清説：目前仍在走法律程式，尚未下達行政處罰決定書。

　　其實，這兩個資訊並不矛盾。按《行政處罰法》，行政部門在做出大數額罰款等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，所以要先向當事人送達擬處罰聽證通知書，之後才能做出正式處罰決定。

　　網際網路技術日新月異，往往走到法律、法學理論的前頭。目前網站很少是直接提供盜播影視作品的，而是演變成形式複雜、法律性質模糊的“搜索指向”“深層連結”“流媒體傳輸”等等。這些行為是侵權，還是技術創新，在司法、版權執法界有較大爭議。這也是之前行政部門無法大張旗鼓打擊網路盜版的原因。

　　快播公司也一直強調他們是在“做技術”，不是“做內容”。其工作原理是，用戶通過快播播放器點播影視作品，首先連結至20多個搜索網站，繼續點擊則跳轉至上百個視頻網站，並通過這些網站下載、觀看影視作品。快播公司不需要存儲涉案作品，甚至可把所有責任都推到“盜版網站”身上，這是在濫用“避風港”原則。

　　中國的智慧財産權保護環境正在改變，視頻網站的經營模式也在改變。一些網站已走上購買版權的正規化道路，而快播等還在玩所謂“技術”。所以，去年下半年，國家版權局在接到這些視頻網站投訴之後，對百度視頻、快播正式立案調查，認定百度和快播通過其運營的播放器軟體，直接定向搜索、連結到大量盜版網站，已構成侵犯資訊網路傳播權，對這兩家公司做出25萬元的行政處罰。此案還成為“國家版權局2013年度打擊侵權盜版十大案件”之首。

　　此外，上個月廣東省高法公佈了“2013年度廣東智慧財産權審判十大案例”，快播侵權案也赫然在列。這意味著行政、司法部門對於快播的侵權行為，已經達成共識。“避風港”再也無法給快播避風了。

　　網際網路行業的發展，需要鼓勵創新，也需要依法遏制各種盜版和侵權，某種程度上來説後者是前者的保障。對於快播可能面臨的重罰，也有網友疑惑：盜版網站這麼多，為什麼獨獨是快播遭到如此重罰？

　　公眾現在對2.6億“天價罰款”的觀感，正説明此前對盜版等類似行為，處罰尺度普遍偏輕。只有改變此前執法疲軟的傾向，才能保證行業的健康發展。

　　當然，具體罰多少錢、處罰依據何在，仍需要“陽光辦案”以彰公信。依法、透明、不選擇性執法，罰得快播心服口服，重罰才有示範效應。

　　□徐明軒（法律工作者）