透視2014經濟改革五大著力點:更大限度放權鬆綁

　　(記者劉錚、樊曦、何雨欣)國務院近日批轉了發展改革委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，意見全文20日在中國政府網上公佈。

　　2014年是全面深化改革的開局之年，經濟體制改革是全面深化改革的重點。在當前經濟下行壓力較大的背景下，今年經濟體制改革會有哪些著力點？

　　更大限度放權鬆綁，讓市場主體迸發新的活力

　　“重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業鬆綁。”

　　意見把加快轉變政府職能列為今年經濟體制改革重點任務首位，強調要抓好簡政放權的先手棋。

　　“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，而當前經濟下行壓力較大更需要通過簡政放權來激發市場活力。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説，本屆政府開門第一件事就是改革行政審批制度，取得了積極進展，要進一步加大落實力度。

　　意見明確，行政審批事項一律以清單形式向社會公開。加快探索市場準入負面清單管理方式。

　　“意見緊扣十八屆三中全會決定提出的使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，提出建立政府審批權力的正面清單和市場準入的負面清單，並指明瞭落地實施路徑，彰顯了改革決心。”國家發展改革委經濟研究所副研究員郭麗岩認為。

　　放開所有競爭性領域，讓民間資本大顯身手

　　“放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。”意見在部署深化國有企業改革、加快發展混合所有制經濟時明確提出。

　　郭麗岩指出，放開所有競爭性領域，有利於合理定位國有企業職能。對壟斷性國企要合理區分壟斷性業務和競爭性業務，將競爭性業務分拆引入民間資本，同時加強對自然壟斷性業務的政府規制。國企應從競爭性領域逐步收縮，大力發展股權多元化的混合所有制公司，給民營經濟提供更大舞臺。

　　意見還提出“建立政府和社會資本合作機制”。王軍認為，這有助於在基礎設施等領域引進更多的社會資金，並提高運營效率。

　　財稅金融改革密集推出，讓實體經濟獲得更好支援

　　在稅制改革中，今年除推進營業稅改徵增值稅、消費稅改革外，意見還提出“堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地産稅、環境保護稅立法相關工作”。

　　“正稅清費實際上是明確改革的方式。以房地産領域為例，收費較多權威性不足，所以房地産稅改革中要包括取消不合理的費、將合理的費歸併到稅上來，這一過程要與立法結合。”財政部財科所副所長白景明説。

　　在外界關心的地方政府性債務方面，意見提出要“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能”。白景明認為，這些改革從債務的發生、使用、償還三個角度構建防範債務風險的長效機制。

　　在金融體制改革中，意見提出“加快推進利率匯率市場化改革”“注重發展熟悉當地情況、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創新與金融監管的關係，促進網際網路金融健康發展”等。亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為，要力促金融多元化，力促其對實體經濟的支援，難點還是如何平衡金融創新和風險管控。

　　積極推進價格改革，讓價格信號更加靈敏準確

　　“抓住當前物價水準總體穩定的時間窗口，積極穩妥推進資源性産品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革。”意見明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。

　　郭麗岩指出，4月份CPI降至18個月以來的最低點。當前是全面推進價格改革的有利時機，尤其是價格扭曲較為嚴重、改革需求極為迫切、調價方案已醞釀多時、調價負面影響可防可控的重點領域，要把握好時機積極推進。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，價格是市場經濟最重要的信號和杠桿，要抓住推進價格改革難得的時間窗口，使價格信號更加靈敏準確，才能更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。同時，在改革中要兼顧民眾的承受能力。

　　構建基本民生保障服務體系，讓發展成果惠及民眾

　　改革不僅關係國家發展，而且與每個人生活息息相關。意見要求，以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體系。

　　“基本民生保障服務體系的提出，是對以往各項具體惠民生政策的整合，通過制度安排強化為政府責任。今後政府要減少對微觀經濟的干預，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉居民普遍享受到基本公共服務。”張立群認為。

　　莊健分析，保基本、兜底線、促公平的思維符合中國國情，民生改善不可能超越經濟發展階段。政府首先要兜住底，讓社保安全網實現全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成制度安排，並穩步推進收入分配改革，在教育、就業等方面更加注重機會公平，才能讓民眾更好更公平地共用改革發展成果。