高速超期收費現象普遍 應查背後腐敗

　　1問

　　簡政放權

　　社會組織阻礙放權

　　“中央簡政放權的政策是好的，但在地方上存在一些落實不到位、變相保留的問題。”、“上面的政策是好的，但在地方上落實不到位、變相保留！”

　　兩會前，國務院一系列簡政放權的舉措在社會上引發強烈反響，在京參加兩會的部分人大代表在接受記者採訪時對此一方面表示強烈支援，另一方面也談到了目前在取消和下放行政審批過程中遇到的“腸梗阻”問題。

　　一些社會組織阻礙放權

　　全國人大代表、湖南省冷水江鋼鐵有限責任公司董事長陳代富説，“一個突出問題是，挂靠在政府各部門的事業單位和各類公司、行業協會、商會、仲介等社會組織阻礙了簡政放權的有效實施。”

　　陳代富説，這些社會組織，介於政府、企業和個人之間，有的對市場內各類活動主體的行為進行權威性認定，從事具有官方色彩的協調、聯繫、評優等活動，有的進行有償的服務、諮詢，“比如企業要開工一個項目，讓你出具各種各樣的資質，説白了這些資質就需要花錢從它那裏辦。”

　　“在國家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關鍵時期，這些挂靠在政府各部門的事業單位和社會組織極有可能接過政府部門下放了的權力，使得簡政放權的效果大打折扣。”陳代富説，希望能將這些機構徹底剝離，使其走向市場，真正給企業鬆綁。

　　中央放了權縣市又抓起

　　對於中央的簡政放權，不少身為企業家的人大代表也表示“感覺效果並不明顯”。

　　全國人大代表、湖南郴州市高斯貝爾數位科技有限公司董事長劉潭愛説：“現在來看，放下來的有不少是無關痛癢的項目，含金量不高，而且我擔心今天這裡放了，明天那裏又增了。”

　　劉潭愛説，取消和下放行政審批，不能光看數量，應該儘快對事關經濟發展重要方面的審批事項，排除阻力，通過綜合改革進行放權推進，“更重要的是防止中央這邊放權了，省、市、縣又抓在手裏不放了，這對於主要集中在各個市、縣的企業和老百姓來説，麻煩事依舊少不了。”

　　“政府向市場、社會放權，不僅是少蓋幾個章那麼簡單，消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才是更重要的。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮説。一些人大代表建議，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革的舉措結合起來，將政府的權力置於陽光之下，改革阻力會大大減少。

　　2問藥品採購

　　一招就沒只招不採

　　“基本藥物制度降低了患者用藥負擔，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應了。”、“有廠家將低價藥稍改配方，換個名字，改頭換面又以新藥進入市場，價格可能就翻了好幾倍。”

　　“藥品集中招標採購”在保證用藥品質、控制藥價、規範採購等方面取得較好成效。但在競標過程中，過度強調“最低價”，卻引發部分藥品“一招就沒、只招不採”的現象發生。

　　質好價高藥品一招就沒

　　全國人大華僑委員會委員、福建省疾病預防控制中心副主任鄭奎城説，現行集中招標採購辦法是以省為單位，對那些多家生産、能夠形成充分競爭的藥品，價格能夠通過集中招標採購明顯下降。

　　“但對獨家生産經營、不能形成充分競爭的壟斷性産品，則難以通過一省的集中採購明顯降低價格。這些企業寧願放棄一省市場，也不願意大幅降價而影響其全國的銷售價格。”

　　鄭奎城代表説，一方面一些大型企業産品或獨家壟斷性産品因價格問題，達不到限價門檻而無法參與投標，或中標率低；而一些中小企業為佔領市場份額，採取低價中標的策略，結果出現部分品質好、價格高的藥品“一招就沒”的問題。

　　過分壓價利低無法生産

　　另一方面部分藥品雖然單價較低，但其療效不顯著，入圍後很難被醫療機構和專家認可確標使用，出現“只招不採”的現象。

　　全國人大代表、神威藥業集團董事局主席李振江説，在基本藥物招標過程中，有些省份實行“最低價獨家中標”。但獨家中標的企業，一旦對中標省份的供應能力不足，就會造成中標藥品的缺位，這與國家基本藥物制度實施的初衷相違背。“基本藥物制度降低了患者用藥負擔，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應了。”

　　全國人大代表、山西省衛生廳副廳長謝紅説，由於政府統一投招標，很多藥企為了競爭，把價格壓到很低，但是真正中標後，由於利潤太低，無法生産，有的就不供應了，但有的卻降低成本，出現了一些造假行為，損害了患者利益。

　　全國人大代表、山西亞寶藥業集團股份有限公司董事長任武賢説，基藥制度確實讓老百姓得到了實惠。但政府採購招標卻是“低價者中標”，一味注重價低，缺少質優的考慮，把真正的好藥擠了出去。

　　3問高速收費

　　延期背後應查腐敗

　　“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”、“法律法規面前沒有例外，必須確保法律法規的嚴肅性，嚴查高速公路超期收費以及背後隱藏的行政權濫用問題。”

　　今年1月份，山東省政府將15條高速公路的收費期延長。儘管國家有關部門三令五申，但各地高速公路超期收費現象屢禁不止，並在兩會前持續引發關注。

　　高速超期收費現象普遍

　　事實上，全國許多省市都存在高速公路“超期收費”現象。

　　2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告顯示，截至2004年12月，京石高速公路北京段已累計收費17億多元，償還貸款等款項後還剩餘6億元左右。但是從1999年開始，京石高速由“政府還貸公路”轉變為“經營性收費公路”，按照相關規定，其收費年限便可重新計算，延期到2029年12月底，長達42年。

　　貫穿成渝經濟區的交通要道——成渝高速1994年開始收費，最初性質同樣是“政府還貸公路”，但和京石高速一樣，1999年進行權益轉讓後，也變為“經營性收費公路”，這條高速理論上也將收費到2029年。

　　部委禁令地方如同兒戲

　　2011年6月至2012年5月，交通部、發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦五部委曾聯合下發通知：禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路。政府還貸公路違規轉為經營性公路後，已提高收費標準或延長收費期限的，要恢復原收費標準和收費期限。

　　但時至今日，停止收費的高速公路卻屈指可數。

　　應從反腐入手查亂收費

　　全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬表示，高速公路收費需要給百姓一個明白賬，尊重百姓的權益。如果是貸款修路，多少年內能還清？需要百姓交費的，百姓要交多久，都應有個清楚的規劃。

　　全國人大代表、湖南省秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕説，一些高速公路違規延長收費期限，不符合法律規定和合同約定，應嚴肅查處；同時，對於一些政府還貸高速公路違規轉成經營性公路的行為，應從治理腐敗的角度入手解決，嚴查其中是否隱藏腐敗問題。

　　4

　　問糧食安全

　　糧食生産後勁不足

　　“農民打工收入大幅提高，大部分農民種田是保口糧，不是保增産。辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢。隨著沿海産業不斷向中西部轉移，中西部地區大量耕地出現非農化使用潮。”

　　去年我國糧食産量實現“十連增”，但在一些糧食主産區，由於土壤肥力下降、部分農民種糧積極性不高、耕地佔用持續增加、氣候災害頻發等原因，糧食增産已呈現後勁不足的疲態。

　　糧食安全隱憂初顯

　　2013年全國糧食總産量達到60193萬噸，比上年增長2.1％。由此，我國糧食總産量實現了10年連續增産。

　　但同時，一些人大代表和政協委員已經認識到，我國糧食生産已呈現增産後勁不足、糧食進口量持續高速增長等特點，糧食生産或將進入“平臺期”。

　　全國人大代表付華廷説，保障中國糧食安全，依賴國際市場是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時候都不能放鬆國內糧食生産。

　　“中國糧”遇三大制約

　　一些代表委員認為，我國糧食生産在基礎設施落後等傳統制約因素依然存在的情況下，又面臨生態環境惡化、農民種糧積極性不高，耕地佔用持續增加等新的制約因素。

　　全國人大代表徐淙

　　祥説，農民打工收入大幅提高，大部分農民種田是保口糧，不是保增産。“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。隨著沿海産業不斷向中西部轉移，中西部地區大量耕地出現非農化使用潮。

　　防劫貧濟富現象持續

　　代表和委員認為，要應對我國糧食供需面臨的新情況新問題，當務之急是提升糧食生産供應能力。從生産者角度考慮，穩定糧食生産要強化生産環節補貼力度和引導力度，在強調家庭主體地位的基礎上，擴大糧食生産經營規模，引導農民發展自己的合作組織，提高優惠政策的邊際效應。

　　來自黑龍江、安徽等産糧大省的一些代表委員認為，建立直觀的糧食主産區和主銷區利益補償機制也非常必要，這樣能夠提高糧食主産區積極性，防止“犧牲窮地方致富的機會去養活富地方”現象持續。

　　本版稿件均據新華社