土地財政是類似“毒癮”的依賴症

　　前兩月北京土地出讓金總額突破623億元，達到去年全年土地出讓金的1/3，預計一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場的火爆，不斷引發人們對2014年房價走勢的擔憂。回應民生關切，前來參加兩會的代表委員們紛紛問“症”土地財政。

　　政府熱衷賣地抬高房價

　　據國土資源部統計，2013年全國國有建設用地供應同比增長5 .8%，全國105個主要監測城市地價總體水準持續上漲。去年全國土地出讓總金額達4.1萬億元。

　　“土地資源非常有限，尤其一線城市地價有剛性市場需求，成本收益還會上升。”全國政協委員、國土資源部土地利用司司長廖永林表示。

　　全國政協委員、中國航太科工集團七院副院長竇曉玉表示，冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累，房價地價的不斷攀升走高，和地方政府的“縱容”有著莫大的關係。

　　“政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性迴圈。”全國人大代表、山西建築工程總公司副總經理柳樹林説。

　　“土地財政同我國當前正處於工業化、城市化的高速發展期緊密相連。”廖永林指出，應該客觀地看待土地財政，它不但是地方政府眼中的“金礦”，也是“提款機”。這部分收益要支撐保障房建設、水利建設、按比例計提教育資金，還要用於水、電、氣、暖、公共交通、城市環境綠化等大量民生支出。

　　代表委員指出，不少地方患上“土地財政依賴症”説明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方只能依靠賣地推動地方發展。

　　危險的“錢袋子”

　　地價不斷攀升引發一系列問題。

　　柳樹林指出，土地財政極易刺激地方政府“快賣地、多賣地、賣好地”的利益衝動，本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益，而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險。

　　“通過土地賺錢容易，這就讓地方政府把精力過度放在經營土地上，而忽略了轉變經濟發展方式。”竇曉玉指出，靠徵地賣地推動城市建設，容易導致土地資源的粗放使用，同時容易引導高科技等實體經濟産業轉向追逐暴利的房地産行業，扭曲産業結構升級。

　　“地方政府熱衷賣地生財，必然導致房價不斷攀升，出現‘越調越漲’的怪圈。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，老百姓把收入集中投在房地産，會造成居民的消費結構畸形，對其他行業帶來負面影響。“一業興旺百業衰，我國長期以來居民的支付能力嚴重透支，調整經濟結構、拉動內需舉步艱難。”

　　此外，房價高企，城鎮化中農民工進城的成本加大；地方債和金融體系的風險進一步擴大；賣地衝動甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認為，依靠土地財政是一種類似“毒癮”的依賴症，必須下大力氣戒除。

　　為土地財政“支招”

　　土地財政不可持續，但根據我國目前的經濟發展情況，未來幾年房地産業仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為儘快改變這種狀況，代表委員紛紛提出各自的建議。

　　廖永林指出，要區別對待土地財政，根據地方所處的不同階段、不同地區的特點，讓土地財政發揮不同的作用。“現階段要對土地集約使用，對城市的規劃和發展要有頂層設計，嚴格按照標準用好地”。

　　柳樹林建議將現行的土地出讓金一次性徵收，改為由房屋産權人分年度向政府繳納“這樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利於拉動居民購房消費。從長遠看，政府的收益細水長流，可以更好地規劃建設城市”。

　　蔡繼明指出，政府既要集約使用土地，提高基礎設施建設的水準，提高公共服務的水準，又要財政支出公開透明，削減不合理開支，建設節約型政府。