破解食品安全多頭管理重在權責對等

　　據媒體報道，從2014年開始，惠州市食品安全監管將實現兩段式管理，原本分佈在工商、質監、衛生等部門的食品安全監管職能，以及食用農産品、林産品、水産品進入流通環節後的監管職能，已全部劃歸食品藥品監督管理局。這被媒體解讀為，食藥局的擴權將結束食品安全管理“九龍治水”局面。

　　“沒好處扯皮推諉，有好處一哄而上。”這是在很多地方存在的較為常見的行政亂象。從某種角度而言，這可以上溯到權責的不對等、管理的模糊性。誰都管，相當於誰都不管，具體在食品安全管理中，工商、質監、衛生部門都參與進來，範圍有交叉、責任又不明確，資訊不對稱、溝通有障礙，亦可謂常態。在這種環境下，建立“權責統一、公開透明”的食品安全管理機制，非常有必要。

　　權力越大意味著對應的責任越重，食藥局擴權，有利於提高自身的辦事效率。擴權，並不是指權力的無中生有，相反的，擴權的前提是簡政放權。有些基層部門想辦事，但苦於手中無權，有些部門握有重權，卻可能做不好相應的工作。惠州現有69個鎮街，但在一些鎮街目前尚未設置食品藥品監督管理機構，食藥局擴權後專門負責，可在人財物層面上統一管理、統一運作，有望提高辦事效率。

　　同時，食藥局擴權，有利於接受公眾監督。以前，公眾有問題、有意見，想去行政部門解決，卻因為誰都不肯負責，面臨“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，而權責的對等和統一，就能夠讓食藥局作為“問題主體”，充分地呈現在公眾視野中，想了解資訊、想投訴問題，就可以像撥打110一樣，具體而有力地去找食藥局。

　　更為重要的是，食藥局擴權，被寄望促進角色轉型。在此之前，食藥局的工作重心主要是事前審批，過多的介入行為可能導致處理不好政府和市場的關係。當工作重心轉移到監管上面，實際上就是向服務型政府的轉型。只有這樣做，才能從繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力做好公共服務。

　　目前，惠州在社區管理和“打假110”舉報平臺上，頗有解決“多頭管理”問題的經驗。然而，具體到食品安全這項民生議題上，真正結束“九龍治水”局面，才算是把制度框架給厘清了。在這個基礎上，要徹底打通市民舉報、投訴途徑。我們都很希望有一天，遇到食品安全問題時，撥打一個電話就可以解決問題。

　　王慶峰