2600億垃圾處理專項資金亟待監管

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　　本報北京2月24日訊　記者萬靜　考察全國49個較大城市以及31個省級政府職能部門網站,專業人士發現,只有11個較大城市和5家省級政府公開了在城市垃圾處理方面的資金投入使用資訊。

　　這是2月24日中國社科院法學所發佈的《中國政府透明度指數報告》(以下簡稱《報告》)披露的資訊。

　　超過10%的垃圾年均增長率,陸續滿負荷的陳年垃圾填埋場,超負荷運轉的垃圾焚燒廠,歷年累加的未處理垃圾……這是中國城鎮當前面臨的垃圾處理困局。深圳、南昌、武漢、青島、南京、溫州等多個城市,先後遭遇“垃圾圍城”。根據中國環保産業協會城市生活垃圾處理委員會的統計,2011年,全國657個設市城市生活垃圾處理率為91.1%,其中20.1%直接堆放或簡易填埋。以當年城市垃圾清運量1.64億噸計算,僅上述657座城市,當年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸。

　　面對“垃圾圍城”困境,為提高城鎮生活垃圾無害化處理水準,切實改善人居環境,2012年4月19日,國務院辦公廳印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出,“十二五”期間,全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元,到2015年,直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理,較“十一五”期間的投資金額增長達3.7倍。

　　我國地方政府相關職能部門對垃圾問題的治理情況到底如何?2013的政府透明度報告將“當地垃圾處理情況資訊”作為向31個省級政府和49個較大城市依申請公開的主題。

　　《報告》項目組一共提出了四項具體資訊公開申請。除了前述垃圾處理建設資金投入及使用資訊外,項目組還提出要求當地政府公開當前的垃圾處理能力以及處理量的資訊。對此,只有11家省級行政部門和25家較大城市予以公開。

　　垃圾減量、減排等方面的政策文件資訊公開的,只有5家省級單位和11家較大城市單位。

　　垃圾收費方面的資訊透明度更低,只有3家省級單位和18家較大城市單位,佔比僅為9%和37%。

　　清華大學環境係環境産業研究所所長傅濤教授提出,垃圾無害化和穩定化是地方人民政府所擔負的、最基本的公共服務職能之一,無論具體提供服務的是政府直屬的事業單位,還是政府通過特許經營確定的社會化企業,地方政府始終是垃圾處理無害化和穩定化服務的責任主體。這一責任明確了地方政府在城市垃圾投資上、保障服務水準上的基本義務。而加大垃圾處理建設資金投入和做好城市環境監測,既是政府的行政權力也是其責任所在,都應該接受社會監督。因此,提高城市垃圾處理相關資訊透明度,應成為今後地方政府資訊公開工作的重點之一。