農村城鎮化建設要與國土整治結合起來

　　土地是寶中之寶，這是人人皆知的最為普遍而又十分簡單的道理。就是這最為普遍而又簡單的道理，人在豐衣足食，過上好日子的時候，則往往被忽視。肆意毀壞土地、任意侵佔耕地的事件時有發生。毀林、毀草、毀耕地開發礦業，圈佔耕地來開發房地産，以土地換開發，以土地來經營城市，增加財稅收入，建設政績工程等等。現在做土地文章的人很多，但多是在經營土地以獲取利潤，是以犧牲農林牧漁業和生態環境為代價的。這種現象不能再繼續下去了，必須予以嚴厲制止。

　　發展經濟離不開土地。

　　怎樣在不佔用土地，主要是不佔用耕地的前提下來推動經濟發展、建設各類事業，這是需要高度重視並認真解決的問題。特別是當前，廣大農村快速步入城鎮化建設的軌道，多數大中城市也在快速發展、急劇擴張，就更需要解決好這個最為緊迫的土地問題。我國人多地少，每人平均耕地一畝多一點，有的地方每人平均耕地僅有二分，耕地成為最為稀缺而珍貴的資源。既要發展建設，又要保護耕地，並努力去增加耕地面積，這是個很難解決的矛盾。最近到河南調研，發現了一個很好的典型，值得總結推廣。

　　河南省唐莊鎮隸屬新鄉市所轄衛輝市管理，坐落在太行山東麓，華北平原西南邊沿，全鎮國土面積85平方公里，山區、丘陵、平原各佔三分之一，是個生産條件一般、工業基礎薄弱的普通鄉鎮。

　　全鎮有34個行政村，4.1萬口人，其中山區村8個，丘陵村11個，平原村13個，另外還有2個地處低窪的澇漬村。全鎮有耕地5.8萬畝。2012年全鎮一般預算收入1.02億元，農民每人平均純收入9985元。

　　唐莊鎮推進城鎮化建設採取的辦法是：“先造地、後換地、再佔地。”

　　唐莊鎮地處太行山麓，山區、半山區、丘陵地帶溝壑縱橫，有大大小小的碎石、黃土溝28條，其中後山溝和十里溝曲折蔓延各十多公里長。鎮黨委書記吳金印把這些荒山溝作為可資開發的發展資源，組織帶領幹部群眾堅持不斷地打了二十多年的荒溝治理仗，使全鎮域內大大小小的荒山溝基本上都得到了整治，新造耕地1.5萬多畝，不但解決了城鎮化建設、工業發展、水利建設等用地問題，還新增農業和林業耕地6000多畝。建城辦廠發展事業不僅不佔用耕地面積，而且還新增耕地面積，這是一個奇跡，也是艱苦奮鬥的成績。土地資源在哪，就在國土的整治裏，唐莊鎮提供了一條很好的路子。

　　我同唐莊鎮黨委書記吳金印相識是在1990年，那時我在新鄉任市委書記。盛夏季節，久旱不雨，我到衛輝市調研，沿途看到乾涸的田地、打蔫兒的玉米，心裏十分焦急。該採取的手段都採取了，但因水利設施有限，無法灌溉的田地旱象十分嚴重，只有等天下雨。在煩躁的天氣和心情裏我來到了獅豹頭鄉。獅豹頭鄉是個處於太行山區的鄉鎮，我想像這裡會更加酷旱，誰知進入山溝卻到處鬱鬱蔥蔥，根本看不到任何旱象。天不下雨對當時的新鄉市都是一樣的，這裡並沒有偏雨，之所以沒有旱象，是國土整治得好，水利設施建設得好。這裡的大小山溝都整治得齊齊整整，溝溝嶺嶺，梯田平整。山溝裏流水被段段截攔，形成了人工小湖、小池塘。小型抽水機把溝裏的水送上塊塊梯田。大旱之年，莊稼不旱，這就是當時的獅豹頭鄉。我的心情十分激動，就問當地的幹部群眾，這些土地治理和水利工程是什麼時候幹的，是誰領著幹的？所到之處的幹部群眾都提到同一個人：老吳！隨行的衛輝市委書記何東成告訴我：“老吳就是現在的唐莊鄉黨委書記吳金印同志。”我到衛輝調研的第一個鄉鎮就是唐莊，看的是鄉鎮企業和林果種植，吳金印同志曾陪同並介紹情況，但沒有給我留下太深的印象，而來到獅豹頭鄉，吳金印同志以前工作過的地方，我記住了吳金印這個名字，而且印象很深、很深！

　　當地幹部群眾還告訴我，吳金印在六七十年代就擔任獅豹頭公社的黨委書記。他經常身背乾糧、翻山越嶺，跑遍了全公社2000多道溝溝坡坡，親手制定治理規劃，組織帶領全公社幹部群眾，攔河築壩、修渠打洞、順河造田、改河造田、閘溝造田，四季不停地苦幹了八年多時間，在荒溝荒山裏硬造出2400多畝耕地，並建設了小型農田水利設施，使荒山荒溝長滿了莊稼、果樹，石坡禿嶺披上了綠裝。

　　1992年的初冬季節，我又來到唐莊鄉，在一條荒山溝裏見到了吳金印同志。當時，他正帶領全鄉所有機關幹部在後山溝安營紮寨，大搞後山溝治理工程。他的指揮部就建在一座小山坡上，沒有辦公桌椅，沒有電視電話，只有用玉米秸稈搭起的臨時工棚，工棚外支了一口大鐵鍋，鍋裏有小半鍋燒開的帶有塵土的水。這就是他們的工作場所、辦公地點，也是全部家當。我順著山溝往裏走，溝溝坡坡都搭滿了工棚、都支起了大鍋，一萬多人在起石壘堰、運土造田，三四千台車輛來往穿梭、奔忙不停。那時挖掘、推土機械還很少，土石方工程多靠人挖車拉，多數車輛是人力拉的兩輪架子車。也就是在“冬閒”這兩個多月的時間裏，吳金印帶領全鄉幹部群眾在荒山溝中整治出耕地1000多畝。1993年我調離新鄉市後，市裏同志告訴我，他們又整治出耕地1000多畝。此後年年整治，從未間斷。

　　20年後，即2013年11月底，我又來到唐莊，唐莊也由鄉改為了鎮。新鄉市的同志帶領我乘車走進了唐莊鎮整治後的十里溝。汽車沿著溝底前行，所謂的荒溝根本看不到荒溝的模樣，而是塊塊梯田層層遞進。每塊梯田都用青石作堰、水泥勾縫，不但堅固，而且齊整美觀。整個流域全部得到綜合治理，即使一米見方的荒坡也被圍砌起來，栽上果樹或適宜林木，以防水土流失。塊塊溝坡梯田有公路通連，我們順路沿田而上，心情無比激動。在這裡我看到的是新時代的、也是現實的而不是傳説的“愚公精神”。市裏同志告訴我，十里溝整治工程是吳金印同志帶領幹部群眾從2009年3月開始動工開幹的，僅僅用了一年多的時間，就造出耕地1800多畝。南水北調縱貫唐莊鎮全境，佔用唐莊耕地1400多畝，而唐莊新造出來的耕地，除去南水北調佔用的佔補平衡外，凈增新耕地400多畝，不但支援了國家重點工程建設，還開發出了新的土地資源。

　　我們從十里溝又來到了金門溝，吳金印的指揮部就紮在金門溝裏。金門溝的國土整治工程正在如火如荼地進行，施工車輛穿梭來往。同20年前大不相同的是，工程機械化程度大幅提高，工程的進度和品質更是大幅度提高。工地上車輛如梭、往來有序，運料的、推土的、壘堰的，十分忙碌。吳金印同志就在工地現場，他告訴我，金門溝整治工程已近尾聲，完工後可新增耕地2600多畝。

　　唐莊鎮的國土整治、荒溝治理，既保護增加了耕地，又解決了工業發展和城鎮化建設的用地難題。吳金印同志告訴我，他們再用二到三年時間，就可把區域內的荒溝荒坡、廢棄的磚廠和老舊宅基地全部整治成良田，能新增土地2萬多畝。目前唐莊鎮已完成了小城鎮建設詳盡規劃。他們計劃將34個行政村整合為10個新型社區。10個社區的總體規劃也已全部完成，一些社區已開工建設。社區建設完成後，還可整理出廢舊宅基地200多畝。我來到已經建成的四和社區。顧名思義，“四合”是四個行政村聚合起來建成的一個小城鎮。我來到一戶居民家中。這是兩層的小樓房，每戶有200多平方米的建築面積，十分寬敞、舒適。他們告訴我，建設投資是鎮裏出的錢，農民從山區搬到社區基本上不用花錢，而且每人還可得到新治理的耕地一畝多一點，以便就近生産。新的耕地採取合作社經營，以推動農業現代化建設。舊的宅基地進行整治復耕。由於舊宅基地處偏遠山區，一家一戶十分零碎，鎮裏統一整治後，作為林果用地，也採取合作經營的辦法。每戶農民以舊換新，進入了小城鎮，並住上200多平方米的樓房，農業生産實行合作經營，社區還開闢出多種就業門路，以安排富餘勞動力。這在過去農民是想都不敢想的事情，現在卻變成了現實。這樣做農民不但是滿意的，而且是十分高興的，一些尚未開工建設的社區村民都盼望能早點開工建設，以便儘快過上城鎮化的日子。

　　目前，唐莊鎮中心社區已建成六層以上樓房20幢，建築面積9萬平方米。10個社區中的溫康社區已建成六層住宅13棟，入住130多戶，社區道路、供排水、燃氣、綠化、亮化等基礎設施全部完成。人和社區已建成二層樓房300棟，入住農戶300戶。

　　唐莊鎮緊緊抓住國土整治，把國土整治同工業化、城鎮化和農業現代化建設有機結合起來，走出了一條十分紮實的發展道路。

　　唐莊鎮統籌規劃産業佈局，打破城鄉行政區域界限，以衛輝市産業聚集區為依託，大力發展食品飲料、新興建材等産業，促進農村勞動力向二、三産業轉業，以便農業實現規模化、合作化、現代化和産業化經營。目前，他們已修建工業用道路10條，鋪設供水管網1.6萬米，排水管網1萬米，建成110kv變電站一所、日供水1萬噸水廠一座，投資1800萬元引入西氣東輸天然氣，已有大小企業28家入住，總投資達50多億元。其中，威英博集團旗下年産100萬噸啤酒生産基地落戶唐莊，北新建材集團年産3000萬平方米紙面石膏板生産廠落戶唐莊，山東六和集團全價飼料加工廠也落戶唐莊，並均已投産達效。

　　國土資源的整治、城鎮化建設的推進，也帶動了農業種植業結構的調整和産業化的發展。他們以石屏村為核心，連結河洼、雙蘭、秦莊、南司馬、官莊、石駱駝等村，通過普及技術、更新品種、提高品質、開拓市場，規模種植水蜜桃、倉方、艷紅、沙裏早生、久保等18個桃樹新品種，正在著力打造萬畝林果桃園基地；以代莊村為核心，連結仁裏屯、南社、雙蘭、官莊、石駱駝、田莊等村，正在著力打造統一管理、精細包裝、産業運作的反季節蔬菜、花卉，千畝日光溫室基地和萬畝蔬菜基地；以唐莊村為核心，連結六莊店、石駱駝、官莊、田莊村，大力推進農業綜合開發，完善農田水利基礎設施，種植高産玉米和優質小麥，著力打造萬畝高標準示範農田；以輝牧養殖合作社為核心，連結山彪、河洼、石駱駝、六莊店村，通過規模化養殖、産業化經營，拉長産業鏈條，實現從田園到餐桌的配套發展，著力打造萬頭肉牛、奶牛養殖基地；以西山生態園建設為核心，連結盆窖、山莊、索屯村，植柏樹、雪松、女貞等經濟林和生態林400多萬株，著力打造萬畝鳳凰山生態綠色園林基地。

　　來到唐莊，我看到的是處處勃勃生機，業業興旺發達，人人充滿希望。

　　唐莊的經驗是值得推廣的。

　　吳金印帶領群眾進行國土整治的初衷並不是為了推進農村城鎮化，在二十多年前，他也不會看到二十多年後的城鎮化建設。但也正是這不是先見之明的國土整治，為城鎮化建設，乃至整個工業化發展，在確保良好資源環境的條件下，提供了難得的土地資源。這就更説明國土資源的極其寶貴、土地整治的極其重要、唐莊經驗的極其難得。

　　我敬佩吳金印這樣的基層幹部，幾十年如一日，矢志不渝地進行荒溝治理，一分一厘地去開墾耕地，保護水土。他及其他所帶領的隊伍、領導的群眾是在做保護國土資源、造福子孫萬代的工作。他們的功德是無量的。如果我們的各級領導幹部都能像他們那樣高度重視國土整治工作，我們的基層幹部都能像他們那樣，年復一年的，一屆接一屆地去治理荒山、荒溝及各種荒地和廢棄的各類土地，而不是去拿農民的土地來賺錢、搞所謂的政績工程，我們的土地資源不但不會減少，而且定會不斷增加，我們的生態環境和可持續發展能力還會更好些、更強些。