七試點地區碳交易平臺或將年底全部上線

　　在深圳碳排放權交易正式啟動之後，湖北也加快了碳排放權交易的步伐。9月初，武漢光谷聯合産權交易所總監施遜濤證實，註冊資金1個億的湖北碳交易所將於近期揭牌。

　　自2011年國家發改委明確七地開展試點工作、鼓勵條件具備的地區先行先試碳排放權交易以來，各地紛紛出臺碳交易管理辦法，多個省市的碳交易市場正在形成。然而，中國碳交易還處於前期摸索階段，雖然全國統一的碳交易市場是大勢所趨，但現在看來仍然是空中樓閣。

　　深圳：

　　百個交易日成交金額700余萬元

　　“2010 年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8 萬噸、2273.6 萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1 萬噸，均遠超出環境承載能力。”復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波告訴《中國經濟週刊》記者，京津冀、長三角、珠三角地區等13個重點區域，是我國經濟活動水準和污染排放高度集中的區域。

　　為完成“十二五”期間確定的“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標，中國嘗試逐步建立碳排放權交易市場。2011年10月，國家發改委明確上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳交易試點工作，鼓勵條件具備的地區先行先試碳排放權交易。上述七個試點地區均位於我國污染排放高度集中的區域。

　　“目前，我國的碳排放交易主要有兩種途徑，一種是基於項目的自願減排交易體系，但這種交易體系不具有強制性，企業減排動力不足；國家發改委主導在7個省市進行碳排放交易市場試點屬於第二種途徑，也就是為這些地方的企業設定碳排放上限，要求企業據歷史排放量和行業基準線確立自己的配額，如果企業的實際排放低於其配額，可以將多出的配額交易。

　　今年6月18日，深圳碳排放權交易所率先在全國上線運作。首吃螃蟹的深圳碳排放權交易所在運作首日完成8筆交易，成交21112噸配額。《中國經濟週刊》從深圳交易所獨家獲得的數據顯示，截至9月25日，約100個交易日內累計交易量為113855噸，成交金額為7120238元。

　　與全球最大的歐盟碳交易體系相比，這個數據顯得微不足道。“在2012年，歐盟交易了90多億噸的交易量，今年估計也會輕鬆的超過90億噸，”美國洲際交易所大中國區董事總經理黃傑夫告訴《中國經濟週刊》記者説。

　　七地碳交易平臺或將年底全部上線

　　在上海，專注于碳交易的上海環境能源所，早在2011年就改制為股份有限公司並增資擴股，註冊資本2.5億元人民幣，成為全國首家股份制環境交易所。

　　“我們主要做的就是將配額分配給企業，企業通過我們的交易平臺進行交易，到年末進行清繳。”上海環境能源交易所副總經理賓暉告訴《中國經濟週刊》，“一般情況下，如果企業進行節能，可以把多餘的配額賣出去，如果今年配額不夠，就要進行購買。”

　　賓暉對《中國經濟週刊》表示，交易所建設初期面臨著諸多困難，“比如前期制度的設置、配額分配方案、核查標準的制定等，都是較為困難的工作。只有完成前期這些工作的設定，才能保證後面規範工作順利進行……在交易所運作之後，還要擔心交易量不足、交易不活躍的問題。目前，深圳就出現了這樣的問題，而這應該是碳交易都會存在的問題，也是我們上海以後將會面臨的挑戰。”

　　據黃傑夫介紹，目前我國碳交易市場主要是發改委氣候司主持，七個試點省市的發改委主導。按照國家發改委的時間表，在今年年底以前，七地的碳交易平臺要全部上線，最終形成全國碳排放市場體系。

　　北京市環境交易所總裁梅德文表示，目前北京、上海、深圳三地相比之下試點進度更快“總的來説，不會超過2013年年底，至少大部分試點城市都會開展碳交易試點工作。”

　　今年7月，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示：“與美國、歐盟的碳排放交易體系等相比，中國雖然做了一些基礎工作，但基礎工作還很不紮實。”

　　從目前看，要在“全國統一的碳排放交易市場”還存在一定困難。“目前這七個地區的試點工作，上海不管深圳，深圳的不管廣東。”黃傑夫對《中國經濟週刊》説。

　　有專家指出，如果僅僅是上述七地可以交易，而其他地方無法進行，統一的全國市場將無法運作。未來除了將交易市場推向全國外，也需要把握金融市場本身的規律，從最開始就做頂層設計，如果七個地方是七個不同的標準，對於參與企業無所適從。

　　黃傑夫認為，要形成統一市場的最大的挑戰來自流動性。“既然要做ETS(Emissions Trading Scheme的簡稱，意為排放權交易體系)，就必須要有金融市場的概念，必須具備流動性，這跟碳稅有本質區別。目前各地試點地區，其流動性來自何方，怎麼組織流動性，由哪個政府監管部門來組織流動性，這些問題不解決，就難以形成一個流動性充足的真正體系。”黃傑夫對未來表示擔心。

　　賓暉告訴《中國經濟週刊》，“從市場的角度來看，形成全國統一市場是趨勢。但如何建設主要看國家的部署，需要有統一的分配製度、核查制度、統一的交易平臺等。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒對《中國經濟週刊》表示，碳排放交易與碳排放總量的設置值密切相關，穩定性與政府的決策有關，面臨的風險較高，因此參與者不多，這一因素制約著全國統一交易市場的形成。

　　“由政府主導的統一制度建設中，企業也需要積極參與碳排放交易。不能全由政府推動，政府幫企業管理風險，最終要形成去行政化、由市場自然的選擇的全國統一市場，”黃傑夫説。

　　對話美國洲際交易所大中國區董事總經理黃傑夫：

　　碳交易，金融機構參與是必不可少的

　　《中國經濟週刊》：我國推行碳排放交易的初衷是什麼？

　　黃傑夫：碳排放交易的初衷是以最低成本，幫助企業，通過金融市場的風險管理，達到最低成本合規。政府將指標發放到企業，企業該什麼時候買入指標，什麼時候賣出指標，怎麼管理碳資産，是一個市場化的問題。

　　《中國經濟週刊》：中國在碳排放交易市場領域該如何和國際市場銜接？

　　黃傑夫：和國際銜接這方面，深圳已經開始了。我非常高興地看到，6月18日加州空氣資源委員會和深圳政府簽署了碳交易氣候變化領域的兩個地區合作備忘錄。據我了解，中國政府的官員對國外的經驗，已經有充分的了解，但成功的關鍵是，在實施過程中要能儘量符合市場的規律，儘量從企業的需求出發，把科學的思路原則在實際操作層面落實。

　　《中國經濟週刊》：國外有哪些好的經驗值得中國借鑒？

　　黃傑夫：作為歐盟ETS最大的一個交易所，我們的經驗是，越來越多的合規的金融機構參與是必不可少的。中國必須要有金融市場的概念，必須有流動性的概念。因為沒有流動性的市場不需要碳交易，對企業直接徵收碳稅就可以了。記者 趙磊 柏添樂