美國國會有條件放行IMF改革方案

　　美國國會未費一槍一彈,就得到對國際貨幣基金組織(IMF)的更大干預權。12月18日,IMF份額和治理改革方案在美國國會遇阻5年之後,終於作為聯邦政府2016財年綜合撥款法案的一部分,被國會放行。美國總統奧巴馬當天簽署了該法案。中國等新興經濟體和發展中國家,將在該機構中獲得更大話語權,美國國會則為自己留了幾手。

　　作為世界兩大金融機構之一,IMF是國家主權債券市場的“最後貸款人”,擔負確保全球金融體系正常運轉的重要職能。但與一國一票的聯合國大會不同,擁有188個成員國的IMF的決策與治理結構,旨在反映每個成員國在全球經濟中的相對地位,應隨著全球經濟的變化而演進。

　　作為該基金組織最大成員國的美國,持有IMF約16.7%的份額。按照IMF規則,一般事務需要70%投票權支援通過,重大改革事項則需要85%以上的支援率才能通過。也就是説,IMF的任何重大金融改革,美國擁有一票否決權,得不到其首肯不會被通過。IMF總部也設在華盛頓。因此,IMF的每次改革,美國都好像是“主場作戰”,其利益幾乎從未被觸及。近年來,經濟迅速發展壯大的新興國家對此感到不滿。

　　2010年,為增強IMF的合法性和有效性,反映新興市場和發展中經濟體在全球經濟中權重上升的現實情況,負責開展基金組織日常業務的執行董事會,通過了一份近70年來規模最大的份額與治理改革方案,並得到該組織最高決策機構理事會的批准。

　　美國經濟歷史學家裏亞卡特·艾哈邁德稱,讓比利時擁有與巴西相同的IMF投票權是荒唐的,同樣荒唐的還有,讓比利時和荷蘭的投票權之和超過中國。

　　根據2010年的改革方案,IMF的份額將增加一倍,從2385億份記帳單位——特別提款權(SDR)增至4770億,並實現向新興市場和發展中國家整體轉移份額6個百分點。美國的份額僅象徵性地減少約0.2%;中國份額佔比由3.996%升至6.394%%,排名從第6位升至第3位。同時,印度、巴西和俄羅斯將與美、日、中、德、法、英、意一起,組成國際貨幣基金組織新版投票權“排行榜”上的前10名。

　　但是,這一方案在美國國會一擱置就是5年。一些美國國會議員認為,改革方案將使與美國國家利益不相融的國家獲得過大的影響力;另一些議員則反對有關提供援助貸款與債務重組的國際救助條款。因此,過去5年來,美國國會一直未批准該方案。不少批評人士稱,IMF份額和治理改革長期在美國國會遇阻,損害了美國的信譽。有分析甚至認為,中國因對IMF改革長期不能得以通過不滿,所以才啟動了亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)。美國阻擊亞投行的失敗,則被認為是促進美國國會批准改革協議的直接因素之一。

　　在美國國會最終放行這一改革方案後,IMF董事長拉加德女士表示了歡迎,稱此舉是強化IMF在支援全球金融穩定中所起作用的關鍵步驟。改革將使IMF的核心資源得到顯著增加,將會更有效地應對危機,同時也將改進IMF的治理,使之更能夠反映新興市場和發展中國家在全球經濟中所起到的日益強大的作用。

　　奧巴馬政府也頗為看重國會的這一決定,將其與今年其在經貿領域取得的兩大成績——貿易促進法案通過、跨太平洋夥伴關係談判完成——比肩。美國財政部長雅可布·盧表示,把這一決定視為事關美國國家及經濟安全的關鍵問題,是一點也不誇張的。過去70年來,IMF一直在促進金融穩定、就業機會和經濟增長,這一改革方案將增強美國在IMF中的領導地位,同時促進這一機構擁有更大資金規模。盧表示,IMF改革的放行,與貿易促進法的通過和跨太平洋夥伴關係談判完成一道,增強了美國在全球經濟體系中的領導地位。

　　中國人民銀行有關負責人19日表示,歡迎美國國會通過IMF2010年份額和治理改革方案。該改革方案將提高新興市場和發展中國家在基金組織的代表性和發言權,有利於維護基金組織的信譽、合法性和有效性。未來,中方願與各方密切合作,支援基金組織繼續完善份額和治理結構,確保基金組織成為以份額為基礎、資源充足的國際金融機構。

　　不過,在批准這份不影響美國IMF否決權的改革方案時,美國國會仍然留了好幾手。

　　首先,國會要求美國財政部必須推動IMF廢除“系統性豁免”政策。所謂“系統性豁免”政策,是2009年以來IMF對援助機制進行的改革措施之一,指:當成員國債務違約有重大外溢風險時,IMF可放寬向其提供金融援助的條件,以方便成員國申請特殊貸款。2010年,IMF援引該政策為希臘提供了緊急貸款。通過兩次救援行動,IMF為希臘提供了約300億歐元的貸款,要求其在2030年底之前全部還清。但因參與歐洲對希臘的援助,IMF招致了許多成員國的不滿,美國顯然也是不滿者之一。其次,美國國會規定,美國在2022年後若繼續參與新的借款安排,必須得到其授權。第三,國會規定,當IMF就超過該基金組織正常貸款標準的任何放貸作決定時,美國政府在IMF的代表必須向國會報告。

　　曾任美國財政部負責國際事務的助理部長埃德溫·杜魯門分析稱,美國國會的要價顯然過高。如果因此導致美國退出新借款安排,將損及IMF的財務能力以及美國在該機構中的領導作用。

　　分析認為,本輪改革並不是一次完全的改革。彭博社報道稱,2010年治理改革方案的批准,將為IMF開始新一輪改革評估掃清道路,中國及其他新興市場可能在這一過程中獲得更大的投票權。預計,IMF執行董事會最早將在2016年1月考慮下一輪份額體系評估的時間表。

　　本報華盛頓12月22日電