養老保險商辦迎新契機：住房反向抵押試點將推進

　　養老保險“商辦”正迎來新契機。在近日舉行的全國保險監管工作會議上，保監會主席項俊波表示，2015年將積極爭取保險機構參與基本養老保險基金的運營和管理。

　　關於2015年工作部署，項俊波表示，要為健全社會保障體系服務。把握國家養老保險制度重大改革的契機，爭取相關部委支援，力爭出臺加快商業養老保險發展的政策意見。推進保險機構在更大範圍和更高統籌層次上經辦新農合等各類醫保服務，協助政府轉變醫保公共服務提供方式，深度介入全民醫保體系建設。積極爭取保險機構參與基本養老保險基金的運營和管理，支援保險機構大力拓展企業年金業務，跟蹤研究職業年金制度進程，有序推進住房反向抵押養老保險試點。

　　“積極爭取保險機構參與基本養老保險基金的運營和管理”這一説法在公開場合出現尚屬首次。一位業內人士在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，這一目標包含了兩層內容，一方面是推動保險公司經辦基本養老保險的覆蓋範圍擴大，另一方面是希望保險機構參與全國社會保障基金的資金管理。

　　基本養老保險作為社會保險制度的重要組成部分，多年來基本由各地社保機構經辦。不過，在社會保險的另一重要組成部分——醫療保險領域，商業保險機構經辦已有先例。

　　2012年4月，衛生部等四部門聯合發佈了《關於商業保險機構參與新型農村合作醫療經辦服務的指導意見》後，中國人保、中國人壽、太平洋人壽等多家公司參與新農合經辦，目前保險業參與新農合經辦業務覆蓋4000萬人，委託管理資金超過60億元。2012開始鋪開的城鄉居民大病保險工作也由商業保險機構經辦，用基本醫保結余基金，招標商業保險機構承辦大病保險，建立政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。截至2014年末已在27個省開展了392個統籌項目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水準普遍提高10到15個百分點。各類醫療保障經辦服務人數達3.2億。

　　大病醫保“商辦”可以利用保險企業的靈活性、市場性，放大保障效應。保監會相關負責人表示，商業保險公司的介入，強化了政府監管職能，克服了原有人手不足、弄虛作假、以權謀私等弊端。且在控制不當醫療支出上更有優勢，加大了對不當醫療行為的管控力度。

　　而在養老保險領域，目前也已經有了養老保險“商辦”的探索。一位業內人士表示，在四川省一些地區，保險公司已經有數年經辦新農保經驗，“儘管目前範圍不大，只覆蓋了大約100萬人口，但是實踐效果良好，因此希望未來能擴大這項業務的覆蓋面。”

　　政府“甩手”可能帶來諸多好處。一位接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，經辦養老保險過程中，若社保機構統包統攬，則需要增設管理隊伍，設施設備、運營開支等直接和間接開支，而選擇服務外包，只是增加了保險公司的“邊際成本”，可以大大節省政府費用，降低行政成本。“在養老和醫療領域，如何把社保和商保更好地結合起來，把保障的鏈條拉得更長，值得進一步探索和創新。不光在服務上，在制度上也可以進一步合作。”

　　此外，保監會希望推動目前具有企業年金資格的保險公司獲得社會保障基金委託投資資格。目前全國社會保障基金境內委託投資主要通過南方基金、博時基金、華夏基金、中金公司、中信證券等18家管理人實現。保險公司尚未獲得選聘資格。不過，作為企業年金基金管理機構，保險公司已經較為成熟，截至2014年末，企業年金受託服務覆蓋3.5萬個企業的877萬職工，受託管理資産3160億元。隨著保險業投資功能和投資能力的不斷提升，險企在社會保障鏈條的作用有待繼續挖掘。 □記者 李唐寧