養老金“十一連漲”增幅跑贏CPI 背後存三大關切

　　據新華社 從2015年1月1日起，我國將企業退休人員基本養老金再提高10％，這是我國連續第十一年連續調整企業退休人員養老金，跑贏全國居民消費價格指數CPI的漲幅，全國近8000萬企業退休人員因此受益。

　　國家統計局發佈的數據顯示，我國2014年CPI比上年同期上漲2％。到2014年底，經過十年連調，企退人員基本養老金水準由2004年的月均647元提高到2070元。記者通過查閱公開資料發現，我國每次上調企退人員基本養老金的幅度均為10％，而同期CPI增幅均遠遠低於這一數字。

　　人社部相關負責人説，連續較大幅度調整基本養老金，對改善企退人員生活、促進社會公平發揮了積極作用。但有專家提醒，統計部門發佈的主要是宏觀數據，與個體感受存在差異。因此，應儘快建立基本養老金正常調整機制，並選取與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅等作為掛鉤指標。

　　■新聞分析

　　錢夠用嗎？“盤子”是否撐得起？能否更公平？

　　“十一連漲”背後存三大關切

　　記者採訪部分專家後了解到，養老金上調是件好事，但也存在部分退休人員錢不夠用、養老金“盤子”是否撐得起以及上調政策有失公平三大關切。

　　武漢一家民營企業退休職工李國利2008年退休時養老金僅有1200多元，經過幾年的連續調整後2014年已經超過2000元。“雖然養老金每年都在上調，但肉、油、蔬菜也一直在漲價，開支一直在增加，所以現在每個月仍然沒有什麼剩餘。”李國利説。

　　武漢大學社會保障研究中心教授向運華説，近十一年來，企業退休職工養老金以每年10％的增幅上調，明顯大於CPI漲幅，養老金絕對水準在提高。而CPI是綜合物價指數，其中的家用電器等價格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養老金上漲的福祉。

　　根據公開數據計算，2013年企退人員養老金替代率為44．13％，2012年為43．61％，2011年為43．2％。“養老金佔工資的比重仍然偏低，這説明社保制度主要目標之一的‘保基本’能力較弱，亟須對社保制度作出整體性改革。”向運華説。此外，還應建立健全多層次的保障機制，如建立職業年金，讓老年人的生活有多個來源。

　　我國2014年的企退人員月每人平均基本養老金是2070元，8000萬人養老金再次上調10％，每年基金支出將增加1987.2億元。中國社科院發佈的《中國養老金髮展報告2014》顯示，近年來我國城鎮職工基本養老保險總收入雖然在增長，但增幅卻有所下降，特別是低於總支出的增幅。2013年基本養老保險基金各項主要指標的增速普遍下降，基金運作壓力越來越大。

　　向運華認為，養老金持續上調，需要各級政府加大財政補助，並開闢新的資金渠道，譬如將國有資産增值部分、國有土地出讓金等納入。同時還應進一步擴大養老保險徵繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

　　有學者指出，我國連續十一年上調企退人員的養老金，每年上調10％，這樣的調整是普惠的，但卻未必公平，甚至出現了“倒挂”現象：上個世紀八九十年代的企退人員，由於養老金起步點很低，經過連續調整後，也遠低於2010年後退休的企業人員；同年參加工作，因年齡不同而退休時間不同，後退休的養老金反而比先退休的少；不同城市的退休人員，由於養老金基數不同，差異也越來越大。

　　向運華等人認為，應合理確定養老金年度調整的幅度，與現行養老金計發辦法銜接，形成基本養老金計發“多繳多得”“長繳多得”，同時把調整範圍擴大到所有參保人員，以保持前後退休人員的養老金平衡。新華