政府回購梅觀高速後取消收費 深圳模式恐難全國推廣

　　今年4月1日起，深圳市政府以27億元的“天價”回購了梅觀高速剩餘13年的經營權，僅19.2公里的梅觀高速成為全國首條運營期內取消收費的高速公路。

　　《每日經濟新聞》記者了解到，早在2011年，深圳市政府就曾以回購的方式“贖回”梧桐山隧道，轉為公眾免費通行，但前後歷經了十幾年艱難博弈。當時有專家坦言，“這是一場公共服務和契約精神的馬拉松。”

　　政府回購高速公路既能讓公眾免費通行，又滿足了高速公路投資方的利益，似乎在公共利益和契約精神之間找到了平衡點。但是，由於財力的限制，不是所有的城市都能複製深圳模式。

　　深圳回購高速頻現大手筆/

　　梧桐山隧道全長2.261公里，于1987年9月投入運營,由隸屬於原深圳市運輸局的深圳梧桐山隧道有限公司負責開發建設和營運管理。隧道是當時連接鹽田區和深圳市中心的唯一通道。

　　1994年7月，鹽田港集團全資收購梧桐山隧道公司，數年後，鹽田港集團將梧桐山隧道公司50%股權，轉讓給中信銀行國際有限公司旗下的香港達佳集團有限公司。

　　穿越梧桐山隧道一個來回需要20元人民幣，這導致沙頭角的旅遊業、商業基本被邊緣化。因此，深圳市政府自2004年就開始了和投資方漫長而艱苦的談判。2004年，深圳市政府稱願以9億元的價格收購梧桐山隧道，但當時梧桐山隧道公司的要價是13億~13.5億元，其中10億元須一次性支付，並要求政府安排其員工，雙方談判陷入僵局。於是，深圳市政府決定修建深圳市區通往鹽田的第二通道。

　　據南方都市報報道，深圳市交委發展計劃處處長冷魁回憶説：“開始港方不信，説我們完全是在作秀。但一看我們真的修了，就沒辦法了。價碼從13億一直降到9億多，開通前又降到6.8億。但我們已經覺得不值那麼多錢了。”

　　2008年7月，深圳市政府投資27億元建設的深鹽二通道正式通車，實行全線免費。免費通道開通後，收費的梧桐山隧道車流量立刻下降，年收入下降到僅3000萬元，僅夠人員養護略有結余。

　　2011年2月，鹽田港集團以5.5億元收購梧桐山隧道公司全部股權，隨後又將隧道公司全部股權作價2.5億元轉賣給深圳市政府。同年3月30日，梧桐山隧道免費通行。

　　而深圳市政府讓鹽田港集團開發隧道公司宿舍區，以地産開發補回鹽田港“吃虧”的3億元。

　　深圳市交通運輸委員會發展計劃處譚科長表示，2002年12月，廣東省政府同意深圳市撤銷除高速公路以外，市內包括梧桐山隧道在內的多個收費站。最後經過市政府努力，2011年3月，位於鹽田區的梧桐山隧道收費站正式取消收費。

　　除梧桐山隧道外，梅觀高速13.8公里路段的免費是深圳市政府的又一個大手筆。2014年1月28日，深高速及其全資附屬子公司梅觀公司與市交通運輸委及龍華新區簽訂調整協議。根據調整協議，梅觀高速梅林至觀瀾約13.8公里路段實施免費通行。深圳市政府以26.98億現金對深高速及梅觀公司進行補償。

　　早期承諾導致現在被動/

　　1989年，第一次全國高等級公路建設現場會召開，會議第一次明確了中國必鬚髮展高速公路，並提出動員社會力量、多渠道籌資等10條高速公路建設政策措施，政策沿用至今，一直作為中國高速公路建設的指導政策。

　　多渠道籌資和轉讓收費經營權使得高速公路的建設，從單一的投資主體為政府，過渡到投資主體逐步變成政府、國有控股企業、外資以及民間資本等多個主體。這意味著政府已喪失了單獨就高速公路收費做決策的權力。

　　而投資主體多元化的“後遺症”在2000年後愈發明顯，這一階段中國經濟迎來高速發展期，車流量迅速增加，而早前在較少車流量預測下約定的收費標準和收費年限，使得投資方收益已遠超越當初的投資額，高速公路逐漸成為公眾眼中的暴利行業。

　　“對於高速路收費年限的計算，以前設定每日2萬輛的標準，但現在每日車流量可能在8萬輛以上，而且還在遞增，如果繼續按照當時約定的收費標準和年限來收費，明顯是不合理的。”廣東省人大常委會委員、暨南大學經濟學院教授楊英錶示。

　　楊英分析，早期可能因為地方政府不懂高速公路背後投入産出的規律，導致向投資方允諾了過於優厚的條件，收費標準和年限比較長。

　　由於早前的協議約束，政府難以單方面取消或降低收費。面對公眾質疑，是否應該取消當前投資主體多元化的政策？廣州市社科院高級研究員彭澎表示，是否要把高速公路收歸政府，主要看中國高速公路建設是否飽和，“像美國高速公路基本上就剩下維護了，靠政府支出就可滿足，並通過燃油稅來解決開支，那麼收費公路到期就應該收回。”

　　但交通運輸部副部長何建中曾于2012年表示，我國高速公路仍然處在一個大建設和大發展時期：國家高速公路網目前還有將近40%的路段沒有建成，至少還需要10年左右的集中建設時期，才能夠較好滿足經濟社會發展需求。