中央部委規避集採問題突出 上半年涉及資金近5億

　　《政府採購法》規定，採購人採購納入集中採購目錄的政府採購項目，必須委託集中採購機構代理採購。但在中央級採購中，規避集中採購問題突出，僅今年上半年，納入集採範圍而委託社會代理機構操作的項目就達116個，涉及資金近5億元。

　　專家分析認為，控制中標結果是一些採購人選擇規避集中採購的最大誘因，而長期以來的監管缺失，則造成目前我國政府採購領域規避集採行為十分普遍，甚至到了明目張膽的地步，這不僅嚴重影響了政府採購市場的規範性，也影響了集採規模的擴大。

　　上半年中央部委規避集採資金近5億

　　根據政府採購網顯示的中標資訊，記者粗略統計發現，今年上半年，僅中央級採購中，該納入集採範圍而委託社會代理機構操作的項目就達116個，涉及資金48786萬元(部分項目因公告中未公佈金額，無法統計)。

　　記者調查了解到，在政府採購幾個主要項目中，由於IT採購實行批量集中採購，汽車採購實行協議供貨的採購方式，規避集中採購現象少有發生。而以往不被人重視的印刷服務、物業管理服務、會議服務等項目，目前則成為規避集中採購的“重災區”。

　　以印刷服務類項目為例，國務院辦公廳《關於印發中央預算單位2013-2014年政府集中採購目錄及標準的通知》明確規定，單項或批量金額在2萬元以上的本單位文印部門(含本單位下設的出版部門)不能承擔的票據、證書、期刊、文件、公文用紙、資料彙編、信封等印刷業務納入集中採購目錄，必須委託集中採購機構代理採購。從2013年1月1日至2014年6月30日，在中國政府採購網公示的40個中央本級單位印刷類項目採購中，就有19個委託社會代理機構採購或者自行採購，額度均超過集採目錄標準。例如，中國民用航空局清算中心《航空運輸電子客票行程單》印刷服務項目，採購金額4725萬元，委託中航材國際招標有限公司進行招標。海關總署海關通用業務單證印刷服務招標項目，總額近7000萬元，委託中國遠東國際招標公司進行招標。

　　按照《國務院辦公廳關於印發中央預算單位2013-2014年政府集中採購目錄及標準的通知》，單項或批量金額在50萬元以上，用於機關辦公場所水電供應、設備運作、建築物門窗保養維護、保潔、保安、園林綠化等項目應當納入集中採購。但中國人民武裝警察邊防部隊邊防局機關物業管理服務項目，中標金額174萬元，卻由中機國際招標公司招標；北京航空航太大學後勤保障處物業管理服務中心保安服務招標項目，中標金額208萬元，由中國機電工程招標有限公司招標；國家廣電總局電影衛星頻道節目製作中心2013-2014年物業管理費項目，中標金額668萬元，由中招國際招標有限公司招標。

　　控制中標結果是規避集採最大誘因

　　中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，採購人更願意選擇社會仲介的原因很簡單，是更容易實現對招標項目的控制，選擇自己“中意”的供應商，在這種情況下不少採購人更樂意將政府採購項目委託給具有政府採購代理資質的社會仲介機構來辦理。久而久之，政府採購規模雖然在快速增大，但由集中採購機構來完成的比例卻增長緩慢，還有的地方甚至出現了倒退的趨勢。有些地方，一個市就有二三百家社會代理機構，爭搶政府採購這個市場，導致當地集採機構成為擺設“應採盡採”成為一句空話。

　　中央國家機關政府採購中心評審處處長高志剛認為：“同樣一個項目，交給社會代理機構和交給集採機構性質是完全不同的，集採機構還起著監督制衡的作用，這是社會代理機構無法實現的。”

　　中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為“把政府採購工作交給仲介機構來做，問題會很多，政府採購的品質也難保證。集中採購由政府來主導是主體方向。將大量集採項目委託給仲介機構，權力尋租空間太大了。”

　　政府採購專家、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海認為，雖然《政府採購法》將集中採購機構也定義為採購代理機構，但作為非營利性質的事業法人，集中採購機構和“經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定的具有政府採購代理資格”的社會仲介機構是有本質區別的。招標公司是以盈利為目的的，對採購人言聽計從，即使其中有“貓膩”也會照辦。而政府集中採購機構更加規範，有著更為嚴格的監督檢查，堅持公開公平公正的原則，採購人難以控制中標結果。因此，不少採購人更願意委託招標公司，來達到控制招標結果的目的。同時，《政府採購法》雖然規定納入集採目錄的項目必須委託集中採購代理機構，但對這種應當委託集中採購機構而自行委託其他代理機構行為應當承擔什麼法律後果沒有相關規定，也就無從處罰。

　　長期監管缺失導致規避行為明目張膽

　　業內專家表示，政府集中採購代理業務遭到“分搶”可以説是困擾政府採購管理和執行機構的一個帶有普遍性的問題，有專家對這種現象表示無奈：“這個問題很難解決，長期以來的監管缺失造成了目前的局面。在目前的法律框架下，即使是納入集中採購目錄的項目，採購人要找仲介代理機構基本不會被追究責任。此外，也沒有仲介代理機構因此被追究責任。沒有人為此承擔責任，也就聽之任之。採購人能靠這種手段選擇自己偏好的供應商，仲介代理機構能獲得項目和收入，形成了一個利益鏈條。現在很多地方的集採機構項目比一般代理機構還要少，政府採購規模如何擴大？”

　　“目前來看，投標供應商是最直接的監督隊伍，在投標時和中標結果發佈後，對這種不符合《政府採購法》的行為都可以通過正當渠道提出質疑。”谷遼海表示。

　　高志剛認為，目前監督規避集採的行為主要手段是通過審計，但審計有滯後性。財政部門應該加大檢查力度，社會各界發現情況也應及時向財政部門報告，及早制止違法違規行為。

　　王叢虎認為“目前這種應當納入集中採購而自行採購的行為十分普遍，甚至可以説是明目張膽，這嚴重影響了政府採購市場的規範性，也影響了集採規模的擴大。《政府採購法》第七十四條規定，採購人對應當實行集中採購的政府採購項目，不委託集中採購機構實行集中採購的，由政府採購監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。各級財政部門應該積極行動，針對這種情況進行執法檢查，加強監管力度，對違法行為進行處罰，而不是有投訴才處理。在執法人員較少、無法將檢查常態化的情況下，可以在支付環節使用電子化手段進行審核，不符合法律規定的不予支付，以有效手段來減少這些違反《政府採購法》的行為。”