國家鐵塔公司將引入民資 業界擔憂形成“超級壟斷”

　　原標題：國家鐵塔公司將引入民資 業界擔憂形成“超級壟斷”

　　業界熱議的鐵塔公司一事有新進展。昨日，工信部電信研究院專家向新京報記者透露，國家鐵塔公司近期將成立，並確定將引入民資。

　　電信基礎設施領域引入民資

　　鐵塔公司是指今後三大運營商不再自建鐵塔等基礎設施，而是租用國家鐵塔公司資源，維護工作也交由鐵塔公司。4月30日，工信部相關司局負責人在官網上證實,目前三家基礎電信企業正在研究共同組建一家“通信設施公司”。

　　昨天，工信部電信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞向新京報記者表示，鐵塔公司將成立，確實會引入民資，但目前民資所佔比例以及門檻都不清楚。“可以確定的是，這是一個好事，可以降低無線寬頻成本，未來會進一步帶來資費降低。”

　　據了解，目前暫定的鐵塔公司中，三家公司股權分配方案是：中國移動將佔有最大份額，約為40%，中國聯通和中國電信兩家各佔30%。不過也有媒體採訪三大運營商，稱目前尚沒有達成任何最終協議。

　　昨日，有媒體披露，國家要求“鐵塔公司”6月底前必須完成掛牌。消息稱“組建鐵塔公司一是將基礎資源統一管理，倒逼運營商進行業務創新；二是落實十八屆三中全會精神，讓民營資本進入原本壟斷的電信行業。”

　　業界擔憂形成“超級壟斷”

　　此前“鐵塔公司”籌建的消息，讓“網業分離”和“新的國家壟斷”的傳言四起。

　　雖然工信部已經發出公告稱鐵塔公司是由“三大運營商研究組建”，但電信業內仍然存在對政府監管干涉的擔憂，仍在不斷發酵。支援和唱衰者各執一詞。

　　工信部政策與經濟研究所副總工程師何霞認為，隨著4G網路的大規模建設，三大運營商都面臨大量增加站址和鐵塔建設的壓力，成立獨立的基站/鐵塔公司有利於三大運營商共用鐵塔、機房、站址和管道資源，有效降低建網成本，並加快網路建設速度。

　　反對派的觀點是，如果運營商的基礎網路全部集權到一家公司，這將形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　此外，三大運營商所擁有的網路制式不一樣，頻譜資源也不一樣。因此基站覆蓋的密度，選址等都有區別，此時應該優先滿足誰的需求？另外在諸如偏遠地區或者地鐵等壟斷場所，建設基站的成本極高，沒有發展用戶壓力的基站公司如何考慮自己的投資回報問題？驅動力在哪？電信專家舒華英説，以上種種都是操作上的具體難題。

　　“鐵塔公司”到底如何運營，未來會給電信業帶來多大動蕩？

　　■ 相關

　　鐵塔公司的三個猜想

　　猜想1 僅共用基礎設施？

　　工信部早在2008年就發文叫停電信基礎設施重復建設，建設節約型社會，要求三大運營商推動共建共用。但在落實過程中遇到重重障礙。

　　根據工信部的要求，三大運營商的共建共用項目包括已有和新建的鐵塔、桿路；其他具備條件的基站設施和傳輸線路。並且要禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議。

　　工信部的一份報告也顯示，2013年三大運營商新建基站的共用比例高達70%以上，室內基站共用也達到54%。但據媒體披露，指標要求與真實情況相差太遠，“數據基本都是糊弄的。只要運營商之間提過共用需求，不管最終是否落實，都算共建共用，算在考核數據裏。”

　　鐵塔公司的成立，被認為是走出困局的方法。因為鐵塔等基礎設施由第三方統一建設，三大運營商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設備，互相之間地位相對公平。

　　飛象網CEO項立剛認為，國家成立鐵塔公司的目的就是為了解決運營商在4G時代的建站難題。如果説改革進一步推進，完全變成網業分離，由一家網路建設公司構成壟斷，就背離了市場經濟潮流，公司建站的出發點也不會為用戶的利益。項立剛稱，目前全世界沒有一家是真的做到網業分離。

　　猜想2 網業分離的前奏？

　　有業內人士認為，“國家鐵塔公司”意味著“網業分離”的正式開始。隨著虛擬運營商的加入和“網業分離”的進行，整個通信行業即將迎來翻天覆地的變化。

　　工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳説，所謂網業分離，是指將骨幹網、接入網等具有公共性質的基礎網路交由政府壟斷經營， 數據業務等競爭性業務交給社會企業來運營，實行自由競爭，同時業務運營商向網路經營者支付接入費用。

　　在新一代網際網路技術的衝擊下，整個電信産業的價值流已發生逆流。在OTT廠商的衝擊下，運營商被邊緣化的可能性加大，與此同時，政府倡導在電信運營領域引入民資，虛擬運營商本週已對外放號投入運營。楊培芳認為，解決電信業目前遇到麻煩的根本手段是網業分離，網業分離的改革越快越好。

　　據悉，此次國家鐵塔公司的幕後推手不是工信部，而是國家發改委和國資委，這無疑顯示了國家推動這一事情的決心。

　　猜想3 電信業第四次重組？

　　上一次的電信重組發生在2008年，並沒有真正地改變整體市場格局。此前，工信部部長苗圩在接受媒體採訪時曾表示，現在在行動通訊領域中國移動佔70%，中國電信佔13%，中國聯通佔17%，這樣一個格局是不利於競爭的。

　　《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了國企改革的方向，包括積極發展混合所有制經濟、明確國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業改革內容等。自此業內出現諸多關於新一輪電信重組的猜測。

　　電信業內人士曾韜認為，成立鐵塔公司或許將是中國電信業又一次重組的前奏。中國電信業經過這麼多年的發展，格局依然難以改變。這種情況下，工信部先把週邊業務按職能進行拆分，然後再慢慢把核心業務進行拆分。（林其玲）

　　■ 數字

　　相關統計顯示，如果三大運營商聯合關閉1萬個基站，可減少的支出將超200億元，如果減少10萬個基站，運營商減少的開支將超2000億元，退還土地面積達數萬畝。