六成受訪者支援重罰失信行為 信用檔案建設受關注

　　新《消法》第五十六條（摘要）

　　經營者有下列情形之一，除承擔相應的民事責任外，其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照。

　　經營者有前款規定情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公佈。

　　■本報記者 鄭夢超 文/圖

　　行政處罰是震懾不法經營者的重要舉措。新《消法》賦予行政執法部門諸多執法亮點，同時對不法經營者的懲罰力度也有所提升。新《消法》第五十六條將“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”；將“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”，而且拓寬了行政處罰的範圍，還增加了失信制裁機制。在本次調查中，超過六成的參與調查者認為對違法經營者的行政處罰力度應進一步加大。

　　六成贊同處罰加碼

　　行政處罰是震懾不法經營者的重要舉措。本次調查數據顯示，有62%的參與調查者認為，當前我國對違法經營者的行政處罰力度應加大。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，近年來，在很多行業普遍存在的甚囂塵上的潛規則亂象釋放了巨大的負能量，損害了廣大消費者的合法權益與道德感受，也降低了我國國民經濟的品質。究其原因，主要是有些監管部門和地方對各類市場的發展問題談得多、做得多，而對市場的規範問題談得少，做得更少。這種“重發展、輕規範”、“先發展、後規範”甚至“只發展、不規範”的舊思維、舊觀念，一度在企業與監管者的頭腦中根深蒂固，令消費者權益保護成為空談。在此情況下，絕大多數消費者呼喚行政執法部門的保護合情合理。而新《消法》賦予行政執法部門多種新職能、提升處罰力度，正是回應民眾關切，是利國利民之舉。

　　加大對經營者違法行為處罰的力度，廣大網民給予充分的期待，同時也提出了保障執行到位的關鍵措施。“破除地方保護”、“嚴格規範文明執法”、“健全法律法規”及“提高執法隊伍素質”成為參與調查者最關注的四大措施，關注度依次為42％、35％、28％及17％選擇。

　　國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦認為，新《消法》的有關規定有利於行政部門主動維護消費者權益，各個行政部門也有責任和義務出重拳來維護市場穩定，更好地為消費者服務。“新《消法》可操作性大大增強，但更重要的是執行，如果不執行，就等於只有‘畫餅’而不能‘充饑’。面對侵害消費者利益的違法行為，行政部門加大處罰措施和行政保護力度，消費者也要給力。所以，消費者和行政部門都應該勇於站出來，合力打造一個公平有序、健康和諧的消費環境。”楊紅燦説。

　　信用檔案建設受關注

　　新《消法》第五十六條規定，經營者有相關規定情形的，除依照法律、法規規定予以處罰外，處罰機關應當記入信用檔案，向社會公佈。

　　“讓違規經營者付出代價比處罰更有力度，我們會做到及時公佈，不拖延，讓消費者最快了解真相，嚴厲打擊侵害消費者權益的違法行為。”楊紅燦在接受本報記者專訪時説，工商部門將根據新《消法》和《資訊公開條例》制定相關規定，及時公佈違法行為和不良經營者。

　　國家工商總局有關負責人在去年10月做客新華網時透露，工商部門已結合新消法建立了信用檔案相關制度。系統內將建設一個涉及企業資訊的經濟戶籍庫，百姓可以查到一些企業的基本資訊。此外，對於企業的動態資訊，包括企業是否誠信、是否有違法行為、是否進行不正當競爭等，均會通過網路向社會公佈。

　　社會各界對信用檔案的建立也積極予以關注。本次調查中，有38％的參與調查者表示關注信用檔案的建立。其中，43％的參與調查者認為，違法行為記入信用檔案並向社會公佈此舉“利於引導消費”，36％的參與調查者認為，信用檔案的建立有利於“鼓勵誠實守信”，25％的參與調查者認為非法經營將得到震懾。

　　武漢大學法學院教授孟勤國對記者説，企業信用檔案的建立與及時向社會公佈，可以將企業失信行為及時告知消費者，將其不法行為曝光，加大失信成本。從本次問卷調查的結果來看，參與調查者對信用檔案的建立也頗為關注。“信用檔案是企業的信用身份證，是企業整體信用的動態展現。在整體信用較差的行業，比如乳製品、食品等行業，消費者為了安全，必然關注經營者的信用狀況。檔案優良，可給企業帶來無限商機，幫企業決勝於無形；檔案不良，消費者會在不知不覺間流失。”孟勤國説，信用檔案就像一隻無形的“手”，時刻以特殊方式影響著企業的發展。為了樹立良好形象，保持市場佔有份額，企業不得不潔身自好，努力生産高標準的産品或提供合格的服務，最終讓消費者用腳投票，“如果信用檔案設計得科學合理，那麼企業的形像是一種動態的展示，需要不斷地努力才可保持良好的誠信形象，而非一勞永逸”。

　　支援追究刑責重典治亂

　　新《消法》的即將實施讓不少經營者有些緊張。因為在新增的條文中，行政執法的力度空前提升。如，追究不法經營者的刑事責任、建立信用檔案並及時向社會公佈、追究行政責任範圍擴大、對沒有違法所得的處罰額度提升到五十萬元以下等等。

　　在新《消法》賦予行政執法機構諸多新職能中，哪些充分體現出對經營者違法行為進行處罰的加重？31％的參與調查者認為追究刑事責任首當其衝，26％的參與調查者看好信用檔案的建立並公之於眾，23％的參與調查者中意“對沒有違法所得的處罰額度提升到五十萬元以下”。另外，分別有17％的參與調查者選擇了“罰款數額提升到一倍以上十倍以下”和“追究行政責任範圍擴大”。“追究刑責體現出行政加碼，正是説明此前不法經營者的違法成本過低，對消費者的訴求置若罔聞。”劉俊海分析説，新《消法》注意強調民事責任、行政處罰與刑事責任的有機銜接，確立了重典治亂、寬嚴相濟的刑事政策。近年來發生的多起食品安全事件，對消費者的人身、財産安全均造成嚴重危害，但很少有企業為此承擔刑事責任，且在談及賠償消費者時也高高在上，毫無悔過誠意。

　　劉俊海説，民事責任、行政責任與刑事責任相輔相成，辯證統一于消費者權益保護工程。在追究經營者刑責方面，為讓行政執法者更加有法可依，建議立法者認真研究各類産業中的主要贏利模式，及時修改《刑法》，把經營者嚴重違反誠實信用原則、主要以欺詐手段謀取不法利益的各種嚴重違法行為入刑定罪，進一步提高現有失信犯罪的法定量刑幅度。